Дата принятия: 21 июня 2021г.
Номер документа: 21-1034/2021
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 21 июня 2021 года Дело N 21-1034/2021
Судья Краснодарского краевого суда Климов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора по доверенности Пасенко А.А. на решение судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края от 6 апреля 2021 года,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора межрегионального отдела горного и металлургического надзора Слюс Н.В. от <Дата ...> юридическое лицо - ООО "Астарта Девелопмент" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей.
Решением судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края от 6 апреля 2021 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Пасенко А.А. считает решение судьи районного суда незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В связи с чем, просит его отменить.
В Краснодарский краевой суд 3 июня 2021 года от генерального директора ООО "Астарта Девелопмент" Налбандяна Ю.Ю. поступили возражения, согласно которым в удовлетворении требований жалобы он просит отказать.
Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителей Северо-Кавказского управления Ростехнадзора по доверенностям Старчеуса В.В. и Пасенко А.А., поддержавших доводы жалобы в полном объёме и защитника ООО "Астарта Девелопмент" по доверенности Сухова Е.Л., проверив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить ведение и сохранность маркшейдерской документации в процессе всех видов пользования недрами.
Технические требования, обеспечивающие соблюдение норм законодательства Российской Федерации в области пользования недрами, установлены нормативными правовыми актами органа государственного горного надзора, в том числе "Инструкцией по производству маркшейдерских работ", утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 6 июня 2003 года N 73, не нуждается в государственной регистрации (письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 23 июня 2003 года N 07/6397-ЮД). В соответствии с Решением Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2014 года N АКПИ14- 1049 "Инструкция по производству маркшейдерских работ носит обязательный характер для всех недропользователей.
Согласно статье 24 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21 февраля 1992 N 2395-1 строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Одним из требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.
В соответствии с пунктом 6 "Инструкции по производству маркшейдерских работ" (РД 07-603-03), для реализации требований законодательства о недрах организации могут образовывать (образовывают) в своем составе самостоятельное структурное подразделение маркшейдерскую службу либо привлекать по договору сторонние организации или физические лица, имеющие соответствующие лицензии на этот вид деятельности.
В соответствии с пунктом 5 "Инструкции по производству маркшейдерских работ" (РД 07-603- 03), деятельность по производству маркшейдерских работ включает:
- пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации;
- наблюдения за состоянием горных отводов и обоснование их границ;
- ведение горной графической документации;
- учёт и обоснование объемов горных разработок;
- определение опасных зон и мер охраны горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами.Согласно пункту 385 "Инструкции по производству маркшейдерских работ", пользователь недр обязан вести необходимую маркшейдерскую документацию, состоящую из журналов измерений, вычислительной и графической документации.
Как усматривается из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки прокуратурой Краснодарского края с привлечением в качестве специалиста старшего государственного инспектора межрегионального отдела горного и металлургического надзора Старчеус В.В., на особо охраняемом геологическом объекте "Большая и Малая Азишские пещеры" установлено, что пользование недрами осуществляется Обществом с ограниченной ответственностью "АСТАРТА Девелопмент" на основании лицензии на право пользования недрами от <Дата ...> , при этом общество не выполняет требования законодательства о недрах, а именно у общества отсутствует маркшейдерское обеспечение работ, связанных с пользованием недрами, чем нарушены требования статьи 24 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 ФЗ "О недрах", пункта 6 "Инструкции по производству маркшейдерских работ" (РД-07-603-03), утверждена постановлением Госгортехнадзора России от 6 июня 2003 года N 73.
Ответственность за данное правонарушение установлена частью 2 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно которой за невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ. В силу части 2 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Вынося обжалуемое решение судья Апшеронского районного суда Краснодарского края пришёл к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление заместителем начальника межрегионального отдела горного и металлургического надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <Дата ...> в отношении ООО "Астарта Девелопмент".
Вместе с тем, состоявшееся по делу судебное решение законным признать нельзя.
На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.10 названного Кодекса, составляет один год.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО "Астарта Девелопмент" к административной ответственности, имели место <Дата ...>.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек <Дата ...>.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
На момент рассмотрения в Апшеронском районном суде Краснодарского края жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения ООО "Астарта Девелопмент" к административной ответственности истёк. Однако, данное обстоятельство оставлено судьёй районного суда без внимания.
В связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> в отношении ООО "Астарта Девелопмент" подлежит отмене.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
решение судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края от 6 апреля 2021 года отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья В.Н. Климов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
