Решение Астраханского областного суда от 13 декабря 2019 года №21-1034/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2019 года Дело N 21-1034/2019
Судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., при секретаре судебного заседания Павловской А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра финансов Астраханской области Рязановой Е.Н. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Краснова И.О.,
установил:
постановлением и.о. заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра финансов Астраханской области Рязановой Е.Н. от 04 сентября 2019 года и.о. руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Краснов И.О. привлечен к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 14 ноября 2019 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе и.о. заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра финансов Астраханской области Рязанова Е.Н. ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Изучив материалы дела, заслушав представителей министерства финансов Астраханской области - Гунину А.Д., Дегтяреву И.П., Баркову С.А., поддержавших доводы жалобы, представителя и.о. руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Краснова И.О. - Тажиеву Г.И., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Как усматривается из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки министерством финансов Астраханской области Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области направлено предписание от 04 февраля 2019 года N 02-02-05-024-01 с требованием принятия мер по устранению выявленных нарушений, их причин и условий, и недопущения их в дальнейшем, а также представления информации с копиями документов, подтверждающих принятие мер по исполнению предписания, в срок до 24 мая 2019 года.
Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области письмом от 2 мая 2019 года N 09/6477 представлена информация о принятых мерах по устранению нарушений, указанных в предписании, за исключением п. 4 предписания.
Служба просила продлить срок исполнения п. 4 предписания до 01 августа 2019 года по причине наличия технических неполадок на официальном сайте размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus/gov.ru). В связи с чем размещение информации о государственных заданиях государственных автономных учреждений Астраханской области, подведомственных Службе (лесхозов), и отчетов об их выполнении не представилось возможным.
Министерство финансов Астраханской области письмом от 29 мая 2019 года N 02-02-12-31-199 сообщило о возможности принятия Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области мер по устранению нарушений и представления информации с копиями документов, подтверждающих устранение нарушений, указанных в п. 4 Предписания, не позднее 01 августа 2019 года.
В связи с невыполнением в установленный срок пункта 4 предписания от 04 февраля 2019 года N 02-02-05-024-01 должностное лицо и.о. руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Краснов И.О. привлечен к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с указанным пунктом 4 предписания N 02-02-05-024-01 руководителю службы вменялось, что госзадания за 2016-2018г.г. ГАУ АО "Левобережный лесхоз" и за 2017-2018 г.г. ГАУ АО "Черноярский лесхоз", отчеты о выполнении государственных заданий за 2016-2018 г.г. теми же учреждениями не размещены на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о государственных и муниципальных упреждениях.
В соответствии с пунктом 2.8 раздела 2 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Астраханской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 23.06.2016 N 195-П, государственное задание и отчет о его выполнении подлежат размещению на официальном сайте в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.
Вышеуказанный порядок размещения информации об учреждениях на официальном сайте определен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта".
Согласно пункту 4 Порядка на официальном сайте размещается информация об автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 6 Порядка открытость и доступность документов путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов, в том числе в части государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) и отчета о результатах деятельности учреждения обеспечивается непосредственно самим учреждением.
Техническая возможность доступа к официальному сайту предоставляется территориальными органами Федерального казначейства путем присвоения пароля и логина специалисту учреждения, ответственному за размещение сведений об учреждении на официальном сайте.
Из материалов административного дела усматривается, что в целях обеспечения исполнения постановления Правительства Астраханской области от 23.06.2016 N 195-П "О Порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Астраханской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания" Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в рамках полномочий учредителя, установленных вышеуказанными правовыми актами, неоднократно давались письменные поручения руководителям учреждений о необходимости размещения информации об учреждении, в том числе в части государственного задания и отчета о его выполнении. При этом, Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не имеет технической возможности устранения нарушения, указанного в предписании. Учитывая положения Порядка и технические параметры функционирования официального сайта Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не имеет доступа к личным кабинетам уполномоченных специалистов учреждений для размещения требуемой информации в целях исполнения требования предписания.
В соответствии с пунктом 6 Порядка именно учреждение обеспечивает предоставление через официальный сайт электронных копий документов годовой бухгалтерской отчетности учреждения. На Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области данная обязанность действующим законодательством не возложена.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
С учетом изложенного, районный суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях и.о. руководителя Службы Краснова И.О. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 14 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу и.о. заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра финансов Астраханской области Рязановой Е.Н. - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда М.М. Хасанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка