Решение Хабаровского краевого суда от 26 ноября 2019 года №21-1034/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 ноября 2019 года Дело N 21-1034/2019
26 ноября 2019 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу заместителя начальника управления государственного жилищного надзора главного контрольного управления - начальника межрайонного отдела государственного жилищного надзора Правительства Хабаровского края Кустова О.В. на решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 27 сентября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ДВ-Союз" Соловьевой Н.С.,
УСТАНОВИЛ:
23 мая 2019г. консультантом отдела административного обеспечения главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Дементьевым Е.С. в отношении генерального директора ООО "ДВ-Союз" (далее - Общество) Соловьевой Н.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ (т.1 л.д.45).
Постановлением заместителя начальника управления государственного жилищного надзора - начальника межрайонного отдела государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Кустова О.В. от 31 мая 2019г. производство по данному делу прекращено в связи малозначительностью совершенного Соловьевой Н.С. правонарушения, должностному лицу объявлено устное замечание (т.1 л.д.18-26).
Решением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 27 сентября 2019г. постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено, в виду отсутствия в действиях Соловьевой Н.С. состава инкриминируемого правонарушения (т.2 л.д.54-60).
Должностное лицо административного органа Кустов О.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснение защитника Мишиной А.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 28 марта 2019г. N 10622-р проведена внеплановая выездная проверка деятельности Общества по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.
По результатам проверки выявлено, что вопреки утвержденному решением внеочередного общего собрания собственников помещений МКД <адрес> от 08 ноября 2018г. размеру платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества МКД в сумме 25,87 руб./кв.м, руководителем Общества допущено в платежных документах (квитанциях), выставляемых собственникам помещений в период с января по март 2019г. за данную услугу взимание платы в размере 33,50 руб./кв.м. Указанными действиями Соловьева Н.С. нарушила требования ч.2 ст.152, ч.7 ст.156, ч.2 ст.162, п.7 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ, пп. "а", "б" п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014г. N1110, пп. "ж" п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013г. N416.
Изложенные обстоятельства послужили основанием к выводу о наличии в деянии Соловьевой Н.С. признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и привлечения её к административной ответственности.
Отменяя постановление должностного лица административного органа, судья районного суда, установив обоснованность начисления платы за вывоз ТКО и необходимость взимания платы за данную услугу, включенную в тариф по оплате за услуги по содержанию и ремонту жилья, пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях Соловьевой Н.С. нарушения требований лицензионного законодательства и как следствие объективной стороны инкриминируемого правонарушения.
Данный вывод является обоснованным, сделан на основе доказательств, исследованных и оцененных судьей в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, в решении приведены мотивы, послужившие основанием для вывода судьи о необходимости прекращения производства по делу.
Ссылки автора жалобы на невозможность применения Обществом тарифов, признанных арбитражными судами законными в 2017г., не свидетельствуют о нарушении в данном случае требований лицензионного законодательства.
Согласно ч.4 ст.154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
При этом в силу ч.8 ст.23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В силу ч.7 ст.29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" субъект Российской Федерации вправе не применять до 1 января 2020 года в одной или нескольких зонах деятельности регионального оператора, где региональный оператор отсутствует, положения настоящего Федерального закона о сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, хранении, захоронении твердых коммунальных отходов региональными операторами. В указанном случае на территории субъекта Российской Федерации этапы и сроки перехода к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональными операторами устанавливаются планом мероприятий, утвержденным уполномоченным органом исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, а плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами взимается в составе платы за содержание жилого помещения.
Как следует из материалов дела Протоколом внеочередного собрания собственников помещений в МКД по <адрес> принято решение об утверждении размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД в размере 25 руб. 87 коп. В указанный тариф не включены услуги за сбор и вывоз ТКО, в связи с тем, что 08 июня 2018г. между министерством ЖКХ Хабаровского края и региональным оператором по обращению с ТКО - ООО "Хабавтотранс - ДВ" заключено соглашение и плата за данную услугу с 01 января 2019г. будет вноситься потребителями в соответствии с утвержденными региональным оператором тарифами и на основании договоров.
Вместе с тем, 27 декабря 2018г. указанное соглашение с региональным оператором расторгнуто, в связи с чем согласно п.7 ст.29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" плата за услугу по обращению с отходами потребления взимается в составе платы за содержание жилого помещения, поскольку единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края отсутствует, а работы по обращению с такими отходами являются обязательным и неотъемлемым элементом содержания общего имущества многоквартирного дома.
Согласно копии квитанции за январь 2019г. с собственников жилых помещений МКД по <адрес> взимается плата за содержание и текущий ремонт жилья в размере 33 руб. 50 коп. В эту сумму включен тариф на сбор и вывоз ТКО в размере 3 руб. 87 коп.
При этом, тариф за сбор и вывоз ТКО в размере 3 руб. 87 коп. признан решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10 октября 2019г. не превышающим тариф, установленный подрядчиком за данную услугу, а выставление Обществом в составе тарифа на содержание и ремонт общего имущества платы за услуги по вывозу ТБО в данном случае является законным и не нарушающим права собственников помещений.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Подпункт "б" п. 3 данного Положения относит к лицензионным требованиям исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, вопреки выводам должностного лица, в данном конкретном случае взимание Обществом платы за сбор и вывоз ТКО, не является нарушением лицензионных требований и не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований в ходе рассмотрения жалобы судьей не допущено.
Таким образом, поводов к удовлетворению жалобы и отмене оспариваемого решения не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 27 сентября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ДВ-Союз" Соловьевой Н.С. оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Кустова О.В. - без удовлетворения.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка