Решение Приморского краевого суда от 29 октября 2014 года №21-1033/2014

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 октября 2014 года Дело N 21-1033/2014
 
29 октября 2014 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Макитра И.И. на решение судьи Ольгинского районного суда от 26 сентября 2014 года по жалобе Макитра И.И. на постановление государственного инспектора Ольгинского муниципального района по пожарному надзору от 5 сентября 2014 года № 162/163 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
постановлением государственного инспектора Ольгинского муниципального района по пожарному надзору от 5 сентября 2014 года № 162/163 должностное лицо - и.о. главы администрации Ольгинского муниципального района Макитра И.И. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... руб.
Полагая постановление административного органа незаконным, Макитра И.И. обратилась в суд с жалобой о его отмене.
Решением судьи Ольгинского районного суда от 26 сентября 2014 года обжалуемое постановление оставлено без изменения, жалоба Макитра И.И. - без удовлетворения.
В жалобе на судебное решение Макитра И.И. ставит вопрос о его отмене, указав, что судьей были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В судебное заседание Макитра И.И. не прибыла, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявила, в связи с чем, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, довод жалобы, выслушав, прихожу к следующим выводам.
Статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи (часть 1), за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения (часть 3).
Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации Ольгинского муниципального района государственный инспектором Ольгинского района по пожарному надзору были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: имеющиеся первичные средства пожаротушения (огнетушители) установлены без обязательной фиксации от возможного падения при случайном на них воздействии; на рассеивателе электросветильника отсутствуют защитные элементы (лепестки рассеивателя), предусмотренные конструкцией светильника; у входа в административные помещения, расположенные по адресу: ... отсутствует знак о запрете курения; на дверях помещений складского назначения отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны; отсутствует договор на техническое обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации, установленной в административных помещениях; на объекте защиты отсутствует соответствующий акт проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации.
Выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности явились основанием для возбуждения в отношении должностного лица - и.о. главы администрации Ольгинского муниципального района Макитра И.И. дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечения указанного должностного лица к административной ответственности.
Признавая постановление о назначении и.о. главы администрации Ольгинского муниципального района Макитра И.И. административного наказания законным, судьей районного суда сделан вывод о том, что должностным лицом не исполнены в полном объеме обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
Состоявшийся вывод суда первой инстанции основан на правильном применении норм материального права и верном установлении фактических обстоятельств, имеющих значение для дела.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390.
В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Общие требования к выбору, размещению, техническому обслуживанию огнетушителей, а также к техническому оснащению организаций, осуществляющих перезарядку и испытания огнетушителей, установлены Нормами пожарной безопасности "Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации. НПБ 166-97", утвержденными Приказом ГУГУПС МВД России от 31 декабря 1997 года № 84. Указанные нормы распространяются на переносные и передвижные огнетушители (общей массой до 400 кг), предназначенные для тушения пожаров классов A, B, C, E.
Пунктом 6.7 Норм определено, что огнетушители, имеющие полную массу менее 15 кг, должны быть установлены таким образом, чтобы их верх располагался на высоте не более 1, 5 м от пола; переносные огнетушители, имеющие полную массу 15 кг и более, должны устанавливаться так, чтобы верх огнетушителя располагался на высоте не более 1, 0 м. Они могут устанавливаться на полу, с обязательной фиксацией от возможного падения при случайном воздействии.
Подпунктом «в» пункта 42 Правил противопожарного режима в РФ установлен запрет на обертывание электроламп и светильников бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатирование светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника
В соответствии с пунктом 5 Приказа Минздрава России от 12 мая 2014 года № 214н "Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения" знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.
В силу пункта 20 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий (пункт 61 Правил противопожарного режима в РФ).
В соответствии с положениями статьи 38 Закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.
Факт нарушения указанных требований законодательства о пожарной безопасности и виновность Макитра И.И. в допущении выявленных нарушений подтверждаются: распоряжением главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от 6 августа 2014 года № 295 о проведении внеплановых выездных проверок объектов, задействованных для проведения выборов; распоряжением врио главного государственного инспектора Ольгинского муниципального района по пожарному надзору от 15 августа 2014 года № 107 о проведении внеплановой выездной проверки администрации Ольгинского муниципального района, актом проверки № 107 от 27 августа 2014 года.
Допущенные нарушения образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 и 3 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем, должностным лицом административного органа в обоснование выявленного в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности в акте сделана ссылка на положения Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ, который утратил силу в связи с принятием нового Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Поскольку положениями Федерального закона № 99-ФЗ, равно как и положениями утратившего применение Федерального закона № 128-ФЗ установлено, что лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не корректная ссылка административного органа на недействующий закон не влечет отмену постановления.
Учитывая изложенное, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о виновности Макитра И.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 3 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку Макитра И.И., являясь должностным лицом, осуществляющим общее руководство муниципальным органом, в пределах своей компетенции на подведомственном объекте несет персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Наказание назначено Макитра И.И. по правилам, предусмотренным частью 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания (части 3 ст. 20.4 Кодекса), и является минимальным.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Макитра И.И. допущено не было.
Доводы жалобы должностного лица об отсутствии денежных средств на заключение договора на обслуживание пожарной сигнализации не ставят под сомнение законность принятых по делу решений, поскольку финансовая несостоятельность администрации муниципального района не освобождает от обязанности соблюдать требования пожарной безопасности, главной целью которой является защита права граждан на жизнь, здоровье, охрану имущества в случае пожара.
Устранение впоследствии выявленных нарушений правил пожарной безопасности само по себе не влечет прекращение дела, так как факт правонарушения в период проверки, проведенной должностным лицом органа государственного пожарного надзора, имел место, вследствие чего доводы жалобы и.о. главы администрации Ольгинского муниципального района не влияют на правильность состоявшихся выводов о назначении наказания при том, что оно назначено в минимальном размере.
С учетом изложенного оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Ольгинского районного суда от 26 сентября 2014 года по жалобе Макитра И.И. на постановление государственного инспектора Ольгинского муниципального района по пожарному надзору от 5 сентября 2014 года № 162/163 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Макитра И.И. - без удовлетворения.
Судья Е.В. Королева



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка