Решение Астраханского областного суда от 20 декабря 2019 года №21-1032/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2019 года Дело N 21-1032/2019
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Захарова ФИО5 на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 12 ноября 2019 года, постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области от 10 сентября 2019 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области N 05-ПП/2019-28 от 10 сентября 2019 года главный врач ГБУЗ Астраханской области "Александро- Мариинская областная клиническая больница" Захаров Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 12 ноября 2019 года жалоба Захарова Д.А. оставлена без удовлетворения.
В жалобе Захаровым Д.А. ставится вопрос об отмене решения суда и постановления административного органа ввиду их незаконности и необоснованности, прекращении производства по делу по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.
Выслушав Захарова Д.А. и его защитника Гиргенсон М.Р., поддержавших жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 5 статьи 24 Федерального закона 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений (пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальцых нужд").
Материалами дела установлено, что в соответствии с распоряжением Министерства экономического развития Астраханской области от 26 февраля 2019 года, в отношении ГБУЗ Астраханской области "Александро-Мариинская областная клиническая больница" проведена плановая документарная проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В ходе проведения проверки установлено, что совокупный годовой объем закупок ГБУЗ Астраханской области "Александро-Мариинская областная клиническая больница" за 2018 год составил 608885,5 тысяч рублей. Пять процентов совокупного годового объема закупок составляют 30444,3. В 2018 году больницей заключено 1040 договоров на общую сумму 74754 рублей, что составляет 12,3% совокупного объема закупок. То есть, 628 догороров на сумму 44309,7 рублей в период с апреля по декабрь 2018 года заключены ГБУЗ Астраханской области "Александро-Мариинская областная клиническая больница" с превышением установленного предельного годового объема закупок, которые вправе заказчик осуществить, чем нарушены требования пункта 4 части 1 статьи 93, части 5 статьи 24 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Главным врачом ГБУЗ Астраханской области "Александро- Мариинская областная клиническая больница" в рассматриваемый период являлся Захаров Д.А.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 28 августа 2019 года, актом проверки, должностной инструкцией, приложением N 2 к Приказу ГБУЗ Астраханской области "Александро-Мариинская областная клиническая больница" от 20 декабря 2018 года N 409.
Оценив установленные по делу доказательства, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган и районный суд пришли к правильному выводу о наличии в действиях Захарова Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что закупочную деятельность осуществляет договорной отдел медицинского учреждения, на который возложены функции контрактной работы, договоры подписывались в период исполнения обязанностей главного врача, являются несостоятельными, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.
Между тем, доводы жалобы о значительности размера административного штрафа и применении положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в ^виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.
Как видно из материалов дела, в обоснование доводов жалобы представлены данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, составе семьи, наличии на иждивении несовершеннолетних детей.
Исходя из положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера совершенного административного правонарушения и его последствий, личности и имущественного положения лица привлекаемого к административной ответственности, прихожу к выводу о снижения размера административного штрафа до 25000 рублей.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 12 ноября 2019 года, постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области от 10 сентября 2019 года изменить, снизив размер административного штрафа, наложенного на Захарова ФИО6, до 25000 рублей.
В остальной части решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 12 ноября 2019 года, постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области от 10 сентября 2019 года оставить без изменения.
Судья Астраханского
областного суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка