Решение Камчатского краевого суда

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 21-103/2021

Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Винник Е.Б., рассмотрев жалобу законного представителя КГАСУСЗ "Паратунский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Акчувакова И.И. на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 31 марта 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении КГАСУСЗ "Паратунский дом-интернат для престарелых и инвалидов" по ч. 3 ст. 6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 10 февраля 2021 года краевое государственное автономное стационарное учреждение социальной защиты "Паратунский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - Учреждение) привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 31 марта 2021 года постановление должностного лица изменено, назначенное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение. В остальной части постановление должностного лица от 10 февраля 2021 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, законный представитель Учреждения Акчуваков И.И. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Приводит доводы о том, что медицинские услуги не относятся к основному виду деятельности Учреждения; расположенные на его территории здания предназначены для постоянного и временного проживания граждан; в постановлении о назначении административного наказания не конкретизированы обстоятельства допущенного Учреждением нарушения законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения законного представителя Учреждения Акчувакова И.И., который поддержал доводы жалобы, и возражения на нее <данные изъяты> территориального отдела Управления Ропотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Дубровиной С.В., прихожу к следующим выводам.

Административную ответственность по ч. 3 ст. 6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Из материалов дела усматривается, что 10 декабря 2020 года должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю проведено эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний среди персонала Учреждения, результаты которого отражены в акте от 30 января 2021 года.

В акте зафиксировано, что Учреждением допущено нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции", которое выразилось в следующем:

- у входа N 2 отделения "Милосердие" N 4 опекаемый Кречетов курил сигареты;

- в мужском туалете в отделении "Милосердие" N 2 находятся бычки от сигарет.

Приведенные обстоятельства положены в основу составленного в отношении Учреждения протокола об административном правонарушении и последующего вынесения должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю постановления о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С выводом о наличии в действиях Учреждения состава указанного административного правонарушения согласился судья Елизовского районного суда, оставив без изменения в части квалификации деяния постановление должностного лица от 10 февраля 2021 года.

Нахожу постановление должностного лица от 10 февраля 2021 года и решение судьи от 31 марта 2021 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.11 названного Кодекса судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по своей конструкции является бланкетным. Он отсылает к правовым нормам, регулирующим правовые отношения в области потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, неисполнение которых влечет наступление административной ответственности.

Протоколом об административном правонарушении от 5 февраля 2021 года Учреждению вменено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции", в соответствии с которым запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг.

Делая выводы о том, что здания дома-интерната и прилегающая к ним территория предназначены для оказания медицинских услуг, предыдущие инстанции сослались на положения устава Учреждения, которым предусмотрено осуществление медицинского обслуживания и лечение проживающих граждан, осуществление доврачебной, амбулаторно-поликлинической и стационарной медицинской помощи, а также на выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой Учреждение имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Однако, приведенные доказательства с очевидностью не свидетельствуют о том, что выявленные должностным лицом случаи потребления табака имели место в пределах помещений и территории, предназначенных для оказания медицинских услуг.

Уставом Учреждения установлено, что его основным профилем является обеспечение социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Учреждение выполняет работы и оказывает услуги, направленные на постоянное, временное (сроком до 6 месяцев) проживание граждан пожилого возраста и инвалидов старше 18 лет, нуждающихся в уходе, бытовом и социально-медицинском обслуживании, реабилитационных услугах, социально-трудовой адаптации в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению (пункт 2.1).

Как следует из акта эпидемиологического расследования по случаю регистрации инфекционного заболевания от 30 января 2021 года, на территории Учреждения выделены следующие зоны: 4 двухэтажных жилых корпуса, здание нового корпуса, помещение столовой, лечебный корпус (приемно-смотровое отделение), административный корпус и хозяйственная зона (л.д. 8-9).

В акте зафиксировано, что факты курения табачной продукции выявлены на территории отделений "Милосердие" N 2 и N 4. Сведений о том, что в помещениях указанных отделений оказываются какие-либо медицинские услуги в материалы дела не представлено, в то время как указанные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения дела.

Без исследования приведенных обстоятельств вывод о допущенном Учреждением нарушении требований законодательства об охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции является преждевременным.

Соответственно, состоявшиеся по делу постановление и решение судьи не соответствуют требованиям, предусмотренным статьями 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек, постановление должностного лица от 10 февраля 2021 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 31 марта 2021 года подлежат отмене по причине существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, с направлением дела в территориальный отдел по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 10 февраля 2021 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 31 марта 2021 года отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении КГАСУСЗ "Паратунский дом-интернат для престарелых и инвалидов" по ч. 3 ст. 6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить в территориальный отдел по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю на новое рассмотрение.

Судья В.Ф. Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка