Решение Верховного Суда Республики Алтай от 27 августа 2020 года №21-103/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2020 года Дело N 21-103/2020
Судья Верховного Суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе защитника Общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Томск" Кондратьева Н.П. на решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 08 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Газпром газораспределение Томск",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 N от 16 июня 2020 ООО "Газпром газораспределение Томск" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 08 июля 2020 года указанное постановление в отношении ООО "Газпром газораспределение Томск" оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Газпром газораспределение Томск" Кондратьева Н.П. без удовлетворения.
В жалобе защитник ООО "Газпром газораспределение Томск" Кондратьев Н.П. просит отменить решение Горно-Алтайского городского суда, производство по делу об административном правонарушении прекратить или заменить административное наказание на предупреждение, либо снизить размер штрафа ниже низшего предела. В обоснование жалобы указывает, что в действиях ООО "Газпром газораспределение Томск" при проведении работ по локализации и ликвидации последствий повреждения газопровода высокого давления отсутствует событие и состав административного правонарушения, а также отсутствует вина в нарушении требований промышленной безопасности. В вину Обществу вменяется, что при производстве работ по пуску газа в газораспределительные сети в селе Майма после ремонтных работ на газопроводе высокого давления II категории (диаметр 720мм) с применением сварки (снижение и восстановление давления газа в газопроводе высокого давления), связанных с отключением потребителей, не оформлен специальный план, однако указанное требование в силу пункта 144 Приказа Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N 542 не относится к аварийно-восстановительным работам и работам по локализации и ликвидации последствий аварий. Основания для оформления наряда-допуска также отсутствовали, поскольку аварийно-восстановительные работы от начала и до конца проводились аварийно-диспетчерской службой в срок не более суток. Судом также не учтено, что действия Общества были совершены в состоянии крайней необходимости и при рассмотрении дела подлежали применению положения статьи 2.7 КоАП РФ. При назначении наказания следовало учитывать тяжелое финансовое положение Общества и административное наказание в силу положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ могло быть заменено на предупреждение.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника ООО "Газпром газораспределение Томск" Тишкину Е.В., поддержавшую доводы жалобы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
Субъектом правонарушения может быть гражданин, должностное лицо и юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Общество на основании выданного ему свидетельства о регистрации от <дата> N осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта - сеть газоснабжения Майминского района, в том числе межпоселковая, имеющего III класс опасности, зарегистрированного в Государственном реестре опасных производственных объектов.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определяет Федеральный закон от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 года N 542 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления".
В соответствии с пунктом 144 указанных Правил пуск газа в газораспределительные сети поселений при первичной газификации, в газопроводы высокого давления; работы по присоединению газопроводов высокого и среднего давления; ремонтные работы в ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ с применением сварки и газовой резки; ремонтные работы на газопроводах среднего и высокого давлений (под газом) с применением сварки и газовой резки; снижение и восстановление давления газа в газопроводах среднего и высокого давлений, связанные с отключением потребителей; отключение и последующее включение подачи газа на промышленные производства производятся по специальному плану, утвержденному техническим руководителем газораспределительной организации.
В силу абзаца 2 пункта 147 указанных Правил восстановительные работы по приведению газопроводов и газового оборудования в технически исправное состояние проводятся по наряду-допуску.
Основанием для привлечения ООО "Газпром газораспределение Томск" к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о допущенных названным лицом нарушениях указанных требований промышленной безопасности.
Так, в нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 144, абзаца 2 пункта 147 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от <дата> N на производстве работ по пуску газа в газораспределительные сети в селе Майма после ремонтных работ на газопроводе высокого давления II категории (диаметр 720 миллиметров) с применением сварки (снижение и восстановление давления газа в газопроводе высокого давления), связанных с отключением потребителей - не оформлен специальный план. После локализации и ликвидации аварии на газопроводе высокого давления II категории (диаметр 720 миллиметров) - не оформлены наряды-допуски на производство газоопасных работ на восстановительные работы по приведению газопровода в технически исправное состояние.
Фактические обстоятельства вменяемого Обществу административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе оперативным сообщением об инциденте от <дата>, заявкой на аварийные работы N от <дата>, протоколом осмотра места инцидента на опасном производственном объекте (далее - ОПО) от <дата>, актом аварийно-диспетчерского обслуживания сети газораспределения, актом технического расследования причин инцидента, произошедшего <дата>, с особым мнением к указанному акту, протоколом об административном правонарушении N от <дата> и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Совокупность установленных должностным лицом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и решением судьи Горно-Алтайского городского суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Доводы жалобы о том, что пункт 144 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 года N 542 не распространяется на аварийно-восстановительные работы и работы по локализации и ликвидации последствий аварий не могут быть приняты во внимание, как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства.
Указанным пунктом прямо предусмотрены виды работ, которые должны производится по специальному плану, а также требования к такому плану, в том числе по специальному плану производится снижение и восстановление давления газа в газопроводах среднего и высокого давлений, связанные с отключением потребителей. Данные работы в силу пункта 137 Правил относятся к газоопасным работам.
При этом пункт 144 Правил не предполагает возможность проведения соответствующих работ без специального плана в зависимости от причин, вызвавших снижение и восстановление давления газа в газопроводах среднего и высокого давлений (в результате планового ремонта или работ по локализации и ликвидации последствий аварий), устанавливая лишь, что данные работы должны быть связаны с отключением потребителей, что в настоящем деле имело место быть.
Предложенное ООО "Газпром газораспределение Томск" толкование указанного пункта Правил противоречит существу регулируемых отношений в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.
Судом также верно оценены доводы Общества об отсутствии оснований для оформления наряда-допуска на выполнение восстановительных работ. Как правильно указал суд аварийно-восстановительные работы проводились с привлечением сварщика, изолировщика и экскаваторщика с других структурных подразделений филиала ООО "Газпром газораспределение Томск", которые не входили в состав аварийно-диспетчерской службы и в силу пунктов 137, 145, абз. 2 пункта 147 Правил обязаны иметь наряд-допуск независимо от продолжительности аварийно-восстановительных работ.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе производства по данному делу должностное лицо и судья Горно-Алтайского городского суда при соблюдении требований материального и процессуального права пришли к обоснованному выводу о том, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.
Срок давности привлечения общества к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден.
Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по делу постановлений в части назначенного Обществу наказания.
Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Принимая во внимание, что КоАП РФ предусматривает возможность снижения минимального размера административного штрафа, а также учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, совершение правонарушения Обществом впервые, характеристику объективной и субъективной стороны совершенного правонарушения (повреждения газопровода третьим лицом вследствие несанкционированных земляных работ в непосредственной близости от газопровода, проведение аварийно-восстановительных работ в отопительный период с отключением газоснабжения большого количества абонентов, в том числе теплоснабжающих организаций, длительность времени необходимого для подготовки специального плана на выполнение газоопасных работ, поручения Правительства Республики Алтай восстановить газоснабжение в течение суток, неоформление нарядов-допусков после локализации и ликвидации аварии на газопроводе), принятие мер по не допущению выявленных нарушений (выполнения аварийно-восстановительных работ на основании общего плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий ООО "Газпром газораспределение Томск"), отсутствие наступивших негативных последствий правонарушения, а также финансовое положение Общества, суд считает возможным снизить установленный постановлением административного органа размер административного штрафа до 100000 руб.
Снижение размера санкции до 100 000 руб. соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
С учетом изложенного постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 16 июня 2020 года, решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 08 июля 2020 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Томск" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ подлежат изменению путем снижения назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.2, 30.6, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 16 июня 2020 года, решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 08 июля 2020 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Томск", изменить и назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Томск" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Судья Верховного Суда
Республики Алтай С.Н. Чертков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка