Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 21-103/2020
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 21-103/2020
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре ВинникЕ.Б. рассмотрел 20 мая 2020 года в городе Петропавловске-Камчатском жалобу защитника Стёпиной О.В., поданную в интересах должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Озерновский горно-металлургический комбинат" Васильева С.А. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 января 2020 года, которым постановлено:
"Постановление начальника отдела по надзору за опасными производственными объектами по Камчатскому краю Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N от 18 ноября 2019 года о привлечении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Озерновский горно-металлургический комбинат" Васильева Сергея Анатольевича к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Стёпиной Ольги Вячеславовны, без удовлетворения".
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела по надзору за опасными производственными объектами по Камчатскому краю Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - должностное лицо Ростехнадзора) N от 18ноября 2019 года, должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Озерновский горно-металлургический комбинат" Васильев С.А. (далее по тексту - генеральный директор ООО"Озерновский ГМК" Васильев С.А., генеральный директор Общества) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Основанием для привлечения генерального директора ООО "Озерновский ГМК" Васильева С.А. к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось невыполнение им в установленный срок до 2 сентября 2019 года требования пунктов 1-5 законного предписания старшего государственного инспектора отдела по надзору за опасными производственными объектами по Камчатскому краю Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N N от 31 мая 2019 года, а именно: проектная документация на ведение горных работ на ОПО "Карьер" не согласована в установленном порядке, отсутствует протокол согласования проектной документации комиссией Роснедр (пункт 1 предписания); не проведена экспертиза проектной, документации "Технический проект. 1 этап. Опытно промышленные работы по добыче и переработке руды участков БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края в 2017-2019 гг." (пункт 2 предписания); на ОПО "Карьер" работы по добыче руды ведутся в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности (пункт 3 предписания); осуществляются работы по обогащению руды в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II III класса опасности (пункт 4 предписания); опасный производственный объект обогащения цветных металлов не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (пункт 5 предписания).
Не согласившись с вынесенным должностным лицом контролирующего органа постановлением защитник Стёпина О.В. обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края суд с жалобой, рассмотрев которую, судья постановилуказанное решение.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд в интересах генерального директора ООО "Озерновский ГМК" Васильева С.А., защитник Стёпина О.В. полагая решение судьи, постановленным с существенными нарушениями норм процессуального права, повлиявшими на результат рассмотрения дела об административном правонарушении и без устранения которых невозможно восстановление нарушенных прав и законных интересов, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что непринятие Управлением Ростехнадзора мер по направлению Васильеву С.А. уведомления о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении по месту его проживания, повлекло за собой нарушение его права на защиту. Вывод судьи об осуществлении Обществом горных работ на основании Проекта 2014 года на ведение промышленных работ по добыче и переработке руды, отмененного решением Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых (далее по тексту - ТКР) по ДФО, а также об использовании ООО "Озерновский ГМК" проекта 2017 года, не прошедшего государственную экспертизу, опровергается представленными в ходе судебного заседания документами. Горные работы проводятся Обществом в соответствии с проектом "Опытно-промышленные работы по добыче и переработке руды участков БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края в 2014 году", имеющим положительное заключение государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы. Решением ТКР от 3 октября 2017 года N N проект 2014 года отменен только в части рационального и комплексного освоения. Проект 2017 года на ведение промышленных работ по добыче и переработке руды является продолжением указанного выше проекта 2014 года и утвержден в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 118 и не требует согласования с Главгосэкспертриза и государственной экологической экспертизы. Согласование продления действия проекта 2017 года сроком до 1 июля 2020 года, в соответствии с протоколом ТКР от 26 декабря 2019года, также подтверждает законность действий Общества. Вопреки указанию судьи ООО "Озерновский ГМК" не осуществляет предпринимательскую деятельность по обогащению полезных ископаемых, поскольку предметом деятельности Общества является отбор, прием и обработка геологической пробы, технологические исследования на опытной лабораторной установке, для проведения которых достаточно заключенного между ООО "Озерновский ГМК" и АО "СиГМА" договора на технологическое исследование руды от 1 января 2019 года N N. Опытно-лабораторная установка в настоящее время находится на стадии проведения пуско-наладочных работ, после осуществления которых, должны быть внесены изменения в государственный реестр и объект введен в эксплуатацию с получением соответствующей лицензии. Неоднократные обращения Общества в Ростехнадзор по вопросу регистрации указанной установки оставлены без удовлетворения, что свидетельствует о принятии ООО "Озерновский ГМК" исчерпывающих мер по соблюдению требований закона. В этой связи указывает, что до получения акта ввода завершенного опасного производственного объекта в эксплуатацию, требование о получении лицензии на его эксплуатацию является преждевременным. Обращает внимание, что в распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки ООО "Озерновский ГМК", согласованной с прокуратурой Камчатского края, объектами проверки определены опасные производственные объекты: "Карьер" II класса опасности регистрационный номер N и "Склад" IV класса опасности регистрационный номер N, по выявленным нарушениям на которых и составлен протокол об административном правонарушении. Наличие в постановлении об административном правонарушении нарушений, касающихся осуществления Обществом работ по обогащению руды и отсутствия регистрации опасного производственного объекта, выявленных в результате проверки документов, не относящихся к предмету проверки, указывает на нарушение должностным лицом контролирующего органа требований статьи 20 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", влекущим исключение полученных данных из доказательств вины Общества в нарушении требований законодательства о лицензировании и промышленной безопасности, вменяемых протоколом об административном правонарушении от 15 октября 2019 года N N. Тот факт, что Управлением Ростехнадзора продлен срок исполнения ранее выданного предписания до мая 2020 года, который не истек на момент вынесения постановления, полагает, что событие вменяемого административного правонарушения не наступило.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника СтёпинойО.В., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет административную ответственность по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и другими видами деятельности; осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.
На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону.
Согласно статье 9 названного Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
При этом, положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Несоблюдение требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.
Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Дальневосточного управления Ростехнадзора от 24 апреля 2019 года N N в период с 29 апреля 2019 года по 31 мая 2019 года должностными лицами указанного Управления проведена внеплановая выездная проверка ООО "Озерновский ГМК" на предмет исполнения соблюдения требований законодательства в сфере промышленной безопасности, применяемых на опасных производственных объектах, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В целях их устранения старшим государственным инспектором отдела по надзору за опасными производственными объектами по Камчатскому краю Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено предписание N N от 31 мая 2019 года, которым ООО"Озерновский ГМК" в срок до 2 сентября 2019 года предписано устранить, в числе прочего, такие нарушения, как: 1)отсутствие согласования в установленном порядке проектной документации на ведение горных работ на ОПО "Карьер"; 2) отсутствие экспертизы проектной, документации "Технический проект. 1 этап. Опытно промышленные работы по добыче и переработке руды участков БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края в 2017-2019 гг."; 3) ведение на ОПО "Карьер" работ по добыче руды в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности; 4)осуществление работ по обогащению руды в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности; 5) отсутствие регистрации опасного производственного объекта обогащения цветных металлов в государственном реестре опасных производственных объектов.
В целях контроля за исполнением названного предписания об устранении указанных нарушений требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, на основании распоряжения Дальневосточного управления Ростехнадзора от 28 августа 2019 года N N проведена внеплановая выездная проверка, результаты которой отражены в акте проверки юридического лица от 30 сентября 2019 года. Выявлено, что требования предписания от 31 мая 2019 года генеральным директором ООО "Озерновский ГМК" не выполнены.
Согласно представленным в материалах настоящего дела доказательствам, ООО"Озерновский ГМК" осуществляет горные работы в соответствии с договором, заключенным с АО "СиГМА" на основании проектной документации "Опытно промышленные работы по добыче и переработке руды участков БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края". Раздел 5 Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Подраздел 7 "Технологические решения". Часть 1 Открытые горные работы. Площадка N 1 "Опытно-промышленный карьер участка БАМ" Площадка N 2 "Опытно-промышленный карьер участка Хомут". Книга 1 Текстовая часть 110810/02- ИОС7.1.1 Том 5.7.1.1.", выполненной ЗАО "ТОМС инжиниринг" в 2014 году (далее по тексту - Проект 2014 года на ведение промышленных работ по добыче и переработке руды).
Решением территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых по Камчатскому краю от 29 декабря 2014 года N Проект 2014 года на ведение промышленных работ по добыче и переработке руды был согласован в соответствии с требованиями, установленными Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недр", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3марта 2010 года N 118.
Проект 2014 года на ведение промышленных работ по добыче и переработке руды получил положительное заключение государственной экспертизы, выданное ФАУ "Главгосэкспертиза РФ" от22 августа 2014 года N
В 2017 году АО "СиГМА" направило в Территориальную комиссию по разработке месторождений полезных ископаемых по Хабаровскому краю, Еврейской автономной области и Дальневосточному федеральному округу на рассмотрение и согласование материалы проектной документации "Технический проект. 1 этап. Опытно промышленные работы по добыче и переработке руды участков БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края в 2017-2019 гг." (далее по тексту - Проект 2017 года на ведение промышленных работ по добыче и переработке руды), выполненной ЗАО "ТОМС инжиниринг" в 2017 году.
Решением ТКР по Дальневосточному федеральному округу от3октября 2017 года N ранее принятое ТКР по Камчатскому краю решение от29 декабря 2014 года N о согласовании Проекта 2014 года на ведение промышленных работ по добыче и переработке руды отменено.
Данных о том, что Проект объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых 2017 года прошел в соответствии с требованиями части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственную экспертизу не представлено.
Кроме того, на ОПО "Карьер" II класса опасности регистрационный номер N, ООО "Озерновский ГМК" осуществляет работы по добыче руды в отсутствие лицензии на эксплуатацию вызрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности.
В нарушение требований Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" на момент проведения проверки ООО "Озерновский ГМК" осуществляет работы по обогащению руды в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности, а также не зарегистрировало опасный производственный объект обогащения цветных металлов в государственном реестре опасных производственных объектов.
При таких обстоятельствах, установив, что ООО "Озерновский ГМК" осуществляет горные работы, используя Проект 2014 года на ведение промышленных работ по добыче и переработке руды, согласование которого отменено решением ТКР по Дальневосточному федеральному округу; осуществляет ведение горных работ, используя Проект 2017 года на ведение промышленных работ по добыче и переработке руды, который не прошёл государственную экспертизу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; ведет работы по добыче руды в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности; осуществляет работы по обогащению руды в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности и не зарегистрировало опасный производственный объект обогащения цветных металлов в государственном реестре опасных производственных объектов, должностное лицо Ростехнадзора вынесло 31 мая 2019 года руководителю Общества - генеральному директору ВасильевуС.А. предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в срок до 2 сентября 2019 года.
Ввиду того, что по состоянию на 3 сентября 2019 года требования пунктов 1-5 предписания N N от 31 мая 2019 года генеральным директором ООО "Озеровский ГМК" Васильевым С.А. выполнены не были, 15 октября 2019 года в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании обстоятельств, изложенных в котором, 18ноября 2019 года он признан виновным в совершении указанного административного правонарушения.
Проверив законность и обоснованность оспариваемых положений предписания N N от 31 мая 2019 года, пересмотрев постановление должностного лица, судья городского суда, признав его достаточно мотивированным и подтверждающимся представленными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку, пришел к выводу о законности предъявленных к генеральному директору ООО"Озерновский ГМК" Васильеву С.А. требований об устранении выявленных нарушений и обоснованности его привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с их ненадлежащим исполнением.
Указанное решение судьи городского суда соответствует фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и подтверждается доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их совокупности.
Исходя из того, что о проведении внеплановой проверки, по итогам которой внесено предписание, ООО"Озерновский ГМК" уведомлено надлежащим образом, проведение данной проверки согласовано с органами прокуратуры, предписание внесено уполномоченным должностным лицом, адресовано лицу, ответственному за устранение выявленных нарушений требований закона в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации незаконным признано не было, доводы настоящей жалобы об отсутствии состава административного правонарушения являются необоснованными.
С учетом того, что предметом внеплановой проверки являлось соблюдение Обществом требований безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, выявление по результатам ее проведения нарушений не только на ОПО "Карьер" и "Склад", но и при добыче руды, также осуществляемой ООО "Озерновский ГМК", не свидетельствует о выходе должностного лица контролирующего органа за пределы рамок проверки, определенных распоряжением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 24 апреля 2019 года N N и не является нарушением требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Ссылка в жалобе на письмо Ростехнадзора от 16 января 2020 года о продлении срока исполнения предписания N N, внесенного руководителю ООО "Озерновский ГМК" по итогам проверки выполнения им ранее выданного предписания, не исполненного к определенному в нем сроку, не относится к сроку исполнения предписания N N от 31 мая 2019 года, за неисполнение которого должностным лицом Ростехнадзора 18 ноября 2019 года вынесено обжалуемое постановление по делу N N и не исключает наличие в действиях генерального директора Васильева С.А. события административного правонарушения, предусмотренного частью11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указание защитника генерального директора Васильева С.А. о частичной отмене Проекта 2014 года на ведение промышленных работ по добыче и переработке руды противоречит представленной в материалах дела об административном правонарушении копии протокола заседания ТКР по Хабаровскому краю, Еврейской автономной области и Дальневосточному федеральному округу от3октября 2017 года NN, в соответствии с которым принятое ТКР по Камчатскому краю решение от29 декабря 2014 года N N о согласовании Проекта 2014 года на ведение промышленных работ по добыче и переработке руды отменено без каких-либо исключений.
Доводы жалобы о непринятии должностным лицом административного органа мер по извещению генерального директора Васильева С.А. по месту его жительства о дате и месте составления протокола по делу об административном правонарушении являлись предметом проверки и оценки при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в решении судьи городского суда, оснований не согласиться с которыми не нахожу.
Несогласие защитника Стёпиной О.В. с оценкой правильно установленных должностным лицом административного органа и судьей городского суда обстоятельств, правовым основанием к отмене вынесенных по делу постановления и решения не является.
Наказание генеральному директору ООО "Озерновский ГМК" Васильеву С.А. назначено правилам статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, в пределах, установленных санкцией части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 января 2020 года оставить без изменения, а жалобу защитника Стёпиной О.В., поданную в интересах должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Озерновский горно-металлургический комбинат" Васильева С.А. - без удовлетворения.
Судья О.В. Чаднов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
