Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 14 февраля 2019 года №21-103/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2019 года Дело N 21-103/2019
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кашанова Олега Валерьевича и его защитника Волчек Е.И. на решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 21 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении главного энергетика государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Биологические очистные сооружения" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики - контрактного управляющего Кашанова Олега Валерьевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. N 113 -АРЗ-2018 от 17 октября 2018 года главный энергетик государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Биологические очистные сооружения" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики - контрактный управляющий Кашанов О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 21 декабря 2018 года указанное постановление должностного лица изменено - размер административного штрафа, назначенного Кашанову О.В., снижен до 17 950 рублей 80 копеек (один процент от начальной (максимальной) цены контракта). В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Кашанова О.В. - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными по делу решениями, Кашанов О.В. и его защитник Волчек Е.И. обратились с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просят постановление и решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо за малозначительностью.
Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, выслушав Кашанова О.В. и его защитника Волчек Е.И., поддержавших доводы жалобы, а также заключение прокурора Мадюшкина А.А. об оставлении жалобы без удовлетворения, прихожу к следующему.
Согласно части 2 статьи 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Пунктом 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
Частью 2 статьи 53 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.
Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации (часть3 стаьти 53 Закона о контрактной системе)
Прокуратурой города Новочебоксарск Чувашской Республики проведена проверка соблюдения государственным унитарным предприятием Чувашской Республики "Биологические очистные сооружения" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, расположенным по адерсу: <адрес>, требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Проверкой установлено, что 29 декабря 2017 года указанным юридическим лицом - Заказчиком на официальном сайте единой информационной сети в сфере закупок http://zakupk.gov.ru размещено извещение N о проведении открытого конкурса на оказание охранных услуг, начальная (максимальная) цена которого составляет <данные изъяты> рублей.
Согласно пункту 8.2 Общих положений конкурсной документации все листы поданной в письменной форме заявки на участие в конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником конкурса или лицом, уполномоченным участником конкурса. Соблюдение участником конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов.
Материалами дела установлено, что заявка участника ООО<данные изъяты> не соответствует требованиям конкурсной документации, а именно - листы тома заявки ООО<данные изъяты> на участие в конкурсе были прошиты и пронумерованы, сшиты в один том, но том заявки не был скреплен печатью данного юридического лица в нарушение вышеприведенных правовых норм. При этом наличие у организации печати подтверждается самой заявкой.
Таким образом, конкурсная комиссия Заказчика необоснованно признала заявку ООО <данные изъяты> соответствующей требованиям конкурсной документации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении Кашанова О.В. - контрактного управляющего Заказчика, дела об административном правонарушении и вынесения в отношении указанного лица заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеевым В.В. постановления о привлечении к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, конкурсной документацией, актом проверки от 10 августа 2018 года, и другими.
При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ судьей городского суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для выводов о неверной оценке доказательств по делу не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.
Несогласие автора жалобы с оценкой доказательств и выводами должностного лица и судьи городского суда о фактических обстоятельствах дела основанием к отмене проверяемых по делу решений не является.
Допущенные должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии нарушения требований закона при назначении Кашанову О.В. наказания устранены судьей городского суда.
Доводы жалобы об обоснованном признания заявки ООО <данные изъяты> соответствующей требованиям конкурсной документации и о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным тщательно проверены судьей городского суда и обоснованно опровергнуты.
Указание в жалобе на то, что допущенные нарушения не привели к неправильному решению комиссии и неправильному определению победителя не освобождает Кашанова О.В. от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, за необоснованное признание заявки участника соответствующей требованиям конкурсной документации, которая подлежала неукоснительному исполнению при проведении закупки.
При производстве по делу об административном правонарушении существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену решения судьи, которым было изменено назначенное Кашанову О.А. административное наказание, допущено не было.
Срок давности привлечения Кашанова О.В. к административной ответственности не нарушен.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 21 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, которым изменено постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. N 113 -АРЗ-2018 от 17 октября 2018 года, вынесенное в отношении главного энергетика государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Биологические очистные сооружения" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики - контрактного управляющего Кашанова Олега Валерьевича, оставить без изменения, жалобу Кашанова О.В. и его защитника Волчек Е.И. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка