Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 14 мая 2019 года №21-103/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2019 года Дело N 21-103/2019
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Улан-Удэнского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Овчинникова Д.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 12 марта 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.38 КоАП РФ, в отношении
ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия", расположенного по адресу: г.<...>,
установил:
постановлением N 206 главного государственного инспектора Улан-Удэнского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Овчинникова Д.В. от 19 ноября 2018 года ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия" (далее также - учреждение, ФГБУ "Управление "Бурятмелиоводхоз") привлечено к административной ответственности по статье 8.38 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за нарушение правил охраны водных биологических ресурсов.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 12 марта 2019 года постановление по делу об административном правонарушении отменено, административный материал передан для разрешения вопроса о принятии к производству суда.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Бурятия, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Овчинников Д.В. просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица не содержат сведений и документов, свидетельствующих о проведении административного расследования.
В суде должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Овчинников Д.В. и представитель Краснояров С.В. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней снованиям.
Представитель ФГБУ "Управление "Бурятмелиоводхоз" Дамбаев Ю.Б. возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения указанных лиц, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.38 КоАП РФ производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как видно из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.38 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "Управление "Бурятмелиоводхоз" вынесено должностным лицом административного органа Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении и передавая материал на рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ, судья пришел к выводу о том, что по настоящему делу проводилось административное расследование, а потому в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ должностное лицо административного органа не было уполномочено на его рассмотрение.
С таким выводом согласиться нельзя.
В силу абзаца 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Административное расследование в соответствии с частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ проводится в случаях, когда после выявления административного правонарушения осуществляются процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.
В соответствии с частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ и абзаца 3 подпункта "а" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5) административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Кроме того, проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений.
Из материалов дела N 206, возбужденного административным органом в отношении ФГБУ "Управление "Бурятмелиоводхоз" по статье 8.38 КоАП РФ, не следует, что по данному делу проведено административное расследование.
В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении юридического лица, имеется лишь ссылка на проведение административного расследования в отношении должностных лиц - руководителей филиалов учреждения, которые ранее были привлечены к административной ответственности.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в виде определения в порядке части 2 статьи 28.7 КоАП РФ должностным лицом не принималось.
Фактически административное расследование в отношении ФГБУ "Управление "Бурятмелиоводхоз" должностными лицами административного органа не проводилось. Протокол об административном правонарушении был составлен только на основании доказательств, полученных при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении должностных лиц - руководителей филиалов учреждения.
Учитывая изложенное, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, дело надлежит направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 12 марта 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.38 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия", отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья: П.С. Назимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка