Дата принятия: 24 декабря 2018г.
Номер документа: 21-103/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
РЕШЕНИЕ
от 24 декабря 2018 года Дело N 21-103/2018
Судья Верховного Суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью "НК Каурчак" Ширяевой Н.О., дополнениям к жалобе представителя Ширяевой Н.О. - Калинкина Н.С. на решение судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 29 октября 2018 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Республики Алтай в области охраны окружающей среды - начальника отдела обеспечения экологической безопасности Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай Берегошевой Н.Н. N от <дата> должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "НК Каурчак" (далее ООО "НК Каурчак") Ширяева Н.О., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13. КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
Решением судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от <дата> вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО "НК Каурчак" Ширяева Н.О. обратилась в Турочакский районный суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит постановление начальника отдела обеспечения экологической безопасности Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай N от <дата> и решение Турочакского районного суда Республики Алтай от <дата> отменить, дело об административном правонарушении прекратить. Жалоба мотивирована тем, что в постановлении указано, что замеры проводились GPS навигатором "Garmin", однако он предназначен для измерения геодезических координат (широты и долготы) по сигналам навигационных космических аппаратов космических навигационных систем и подлежит государственному метрологическому контролю и надзору, на которое распространяется действие Федерального закона от 26.06.2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений". Однако, доказательств того, что GPS навигатор "Garmin" прошел государственный метрологический контроль и надзор, поверку не представлено, как и недоказано нахождение указанного навигатора в реестре средств измерений, в связи с чем, данный прибор не мог быть использован в качестве надлежащего технического устройства для фиксации факта административного правонарушения. Данными обстоятельствами не подтверждается, что именно возле участка ООО "НК Каурчак" произошло загрязнение воды. Податель жалобы также выражает несогласие с выводом суда о нарушении ООО "НК Каурчак" требований водного законодательства, что подтверждается Актом осмотра от <дата>, поскольку решением Арбитражного суда Республики Алтай от <дата> по делу N по заявлению ООО "НК Каурчак" к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании незаконным и отмене постановления N от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ установлено, что ООО "НК Каурчак" не нарушало требований утвержденного технического проекта, не допускало складирование отвалов вплотную к оборудованию для <данные изъяты> руслоотводному каналу. Не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ООО "НК Каурчак" правил охраны водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и/или истощение. Приложенные к Акту осмотра от <дата> фотографии совершены без привязки к местности и не могут являться надлежащим доказательством. Кроме того, прокурором произведен осмотр территории и прилегающего к ней водного объекта в отсутствие представителя ООО "НК Каурчак", которые не уведомлены о проведении осмотра. Таким образом, не доказано событие вменяемого Ширяевой Н.О. административного правонарушения.
В дополнениях к жалобе представитель Ширяевой Н.О. - Калинкин Н.С. просит постановление начальника отдела обеспечения экологической безопасности Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай N от <дата> и решение Турочакского районного суда Республики Алтай от <дата> отменить, дело об административном правонарушении прекратить. Материалы проверки Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры были предметом рассмотрения Арбитражного суда Республики Алтай в рамках административного дела об оспаривании постановления N от <дата> о привлечении к административной ответственности ООО "НК Каурчак" по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, которое признано незаконным и отменено. Лицами, проводившими проверку, не установлены и не зафиксированы факты погрузки, перевозки, сброса грунтов в отвалы вплотную к реке Малый Каурчак. Кроме того, Арбитражным судом Республики Алтай установлено отсутствие надлежащих доказательств подтверждающих нахождение отвалов на участке недр принадлежащем ООО "НК Каурчак" вплотную к реке <данные изъяты>, которые привели к загрязнению реки.
В судебное заседание генеральный директор ООО "НК Каурчак" Ширяева Н.О., представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, об отложении судебного заседания, рассмотрении жалобы в их отсутствие, не просили. Неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.
Исследовав материал по делу об административном правонарушении, заслушав помощника Горно-Алтайского природоохранного прокурора ФИО4, возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесен сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.
На основании ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
В силу ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно положений ч. 2 ст. 56 Водного кодекса РФ проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В соответствии с положениями ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.
Объективная сторона правонарушения представляет собой нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что на сайт Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры в июле 2018 года поступило обращение граждан - ФИО5, ФИО6, ФИО7 о ненадлежащем соблюдении ООО "НК Каурчак" требований водного законодательства и законодательства о недрах при добыче рассыпного золота на <данные изъяты>.
Для рассмотрения указанного обращения, а также в соответствии с п. 5 плана работы Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры на второе полугодие 2018 года, установления степени вины ООО "НК Каурчак" в нарушении требований водного законодательства Российской Федерации, Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором <дата> было вынесено решение N о проверке деятельности ООО "НК Каурчак" с целью соблюдения требований водного законодательства и законодательства о недрах.
В рамах указанной проверки <дата> помощником Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 совместно со специалистом по отбору проб ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Алтай" ФИО8 взяты пробы воды из <данные изъяты> выше и ниже по течению от площадки ООО "НК Каурчак" по адресу - <адрес>, о чем составлен протокол взятия проб и образцов.
Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний испытательного лабораторного центра Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай" N от <дата>, в пробах воды, отобранных выше по течению <данные изъяты> производственного участка ООО "НК Каурчак", содержание взвешенных веществ составляет 85,1 мг/куб.дм., в пробах воды ниже по течению <данные изъяты> производственного участка ООО "НК Каурчак" содержание взвешенных веществ в воде составило 263,5 мг/куб.дм.
В связи с данными обстоятельствами <дата> Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором в отношении ООО "НК Каурчак" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения по подведомственности в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай.
Дело об административном правонарушении рассмотрено <дата> с участием генерального директора ООО "НК Каурчак". Должностное лицо Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, рассматривавшее дело об административном правонарушении пришло к выводу о нарушении руководителем юридического лица положений ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.2 ст.39, ч.2 ст.55, ч. 2, 6 ст.56, ст.68 Водного кодекса РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо - генеральный директор ООО "НК Каурчак" Ширяева Н.О. признана виновной в совершении указанного административного правонарушения, о чем вынесено оспариваемое постановление N.
Обстоятельства того, что Ширяева Н.О. является должностным лицом - генеральным директором ООО "НК Каурчак" подтверждаются имеющейся в деле выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО "НК Каурчак" от <дата> и Ширяевой Н.О. не оспариваются.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения руководителя общества к административной ответственности послужили выводы прокурора о том, что общество в процессе осуществления работ по разработке месторождения складировало изъятые для формирования отстойников отвалы размываемых грунтов вплотную к оборудованному для <данные изъяты> руслоотводному каналу, в результате чего, помощником прокурора зафиксированы частичные обвалы в руслоотводный канал, откуда загрязненная глиносодержащим грунтом вода стекала в русло водного объекта, при этом местами угол откоса отвалов превышал 40 градусов.
Вместе с тем, как следует из постановления, административный орган не указал, какие конкретно незаконные действия совершил директор ООО "НК Каурчак" при осуществлении деятельности по добыче россыпного золота, какие обязанности предусмотренные ст. 39 Водного кодекса РФ не исполнил.
В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Между тем, нарушение каких либо пунктов правил охраны поверхностных водных объектов генеральному директору ООО "НК Каурчак" Ширяевой Н.О. не вменялось и при рассмотрении настоящей жалобы административным органом не приведено.
Согласно ч. 2 ст. 56 Водного кодекса РФ проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. По смыслу указанной нормы осуществление работ на водном объекте, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, возможно и должно осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Однако из постановления административного органа не следует, какие требования действующего законодательства при проведении таких работ были нарушены ООО "НК Каурчак".
Доказательств сброса в водный объект сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты также не приведено.
В соответствии с экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний указанные показатели не нормируются.
Из материалов дела усматривается, что ООО "НК Каурчак" осуществляет недропользование на территории Турочакского района Республики Алтай на основании лицензии N сроком действия до <дата>. Лицензионный участок расположен в <адрес>. Россыпное месторождение золота приурочено к долине реки <данные изъяты>. В 2018 году Обществом разработан технический проект разработки.
Решением Арбитражного суда Республики Алтай от <дата> по делу N, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 0312.2018 года, признано незаконным и отменено постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о привлечении ООО "НК Каурчак" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Согласно указанного решения, факт нарушения Обществом условий лицензии и технического проекта признан недоказанным.
Между тем в административном деле отсутствует достоверная информация и доказательства, подтверждающие несоблюдение руководителем общества требований лицензии и технического проекта, представленные прокуратурой документы не позволяют достоверно утверждать о размещении именно обществом отвалов размываемых грунтов вплотную к оборудованному для <данные изъяты> и о нахождении таких отвалов вблизи руслоотводного канала, Фотографии, приложенные к акту осмотра, не содержат привязки к местности, отсутствуют географические координаты местности, опознавательные знаки, в целях установления адресных ориентиров местности и принадлежности зафиксированного участка обществу, обстоятельства превышения углов откосов отвалов 40 градусов документально не подтверждены надлежащими доказательствами, не указан способ измерения углов откосови каким устройством произведены измерения, в деле отсутствуют доказательства надлежащего уведомления общества о принятом решении провести проверку, об осмотре территории.
Прокуратурой не установлено, что в пределах спорного участка недр на момент осмотра велось складирование изъятого для формирования отстойников отвалов размываемых грунтов вплотную к оборудованному для <данные изъяты> руслоотводному каналу.
Объяснений лиц, производивших непосредственное формирование отвалов изъятыми грунтами, прокурором и административным органом не отобрано. Лицами, проводившими проверку, не установлены и в представленных материалах административного дела не зафиксированы как факты погрузки, перевозки, сброса грунтов в отвалы вплотную к реке <данные изъяты>, так и лица, непосредственно осуществляющие складирование грунтов в отвалы вплотную к реке Малый Каурчак. Из приложенной к акту осмотра от <дата> фототаблице, невозможно установить участок местности, где произведено фотографирование, отсутствуют географические координаты местности, какие-либо опознавательные знаки.
Кроме того, результаты лабораторных исследований, по которым установлено наличие в пробах воды, отобранных выше по течению <данные изъяты> производственного участка ООО НК "Каурчак", повышенного содержания взвешенных веществ, не подтверждают причинно-следственную связь между загрязнением воды и проведением вскрышных работ с нарушением требований лицензии. Какие-либо нарушения при формировании руслоотводного канала не установлены. Последовательные доводы Ширяевой Н.О. о том, что территория лицензионного участка имеет нарушенный рельеф, который в том числе нарушается при устройстве руслоотводных каналов, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не опровергнуты.
Прокурор имел возможность в целях фиксации нарушения осуществить осмотр территории с участием представителей ООО "НК Каурчак", однако представитель общества на осмотр прокурором не приглашался, в материалах административного дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления общества о принятом решении провести проверку и об осмотре территории.
Прокурором не приведено убедительных доводов относительно того, что именно хозяйственная деятельность ООО "НК Каурчак" привела к загрязнению водного объекта. Какие-либо работники ООО "НК Каурчак" в ходе осмотра не опрашивались, хотя в акте осмотра и приложенных фотоматериалах указана на работы тяжелой техники (эксковатора). При этом кому принадлежит данная техника и какие работы проводит не устанавливалось.
Источник загрязнения водного объекта также не установлен.
В оспариваем постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют ссылки на конкретные пункты технического проекта, нарушение которых осуществило Общество при осуществлении лицензионной деятельности, а так же выводы о том какие именно условия, положения технического проекта нарушены Общество.
Нарушения процесса добычи золота фактически не установлены, данные выводы сделаны только на основании результатов исследования отобранных проб воды.
Между тем, вопрос о дефектах руслоотводного канала, дамб отстойников, вследствие которых нарушен замкнутый цикл добычи золота не исследовался, указанные дефекты не зафиксированы и не описаны, а также не указаны требования, которым не соответствуют данные сооружения. Кроме того, факт фильтрации загрязненных технологических вод через тела дамб отстойников, не зафиксирован.
Доводы Ширяевой Н.О. о том, что загрязнение воды ниже по течению <данные изъяты> производственного участка ООО "НК Каурчак" от места проведения работ могло произойти по иным причинам, а именно в результате хозяйственной деятельности иных субъектов, естественных причин (обвал берега и т.п.), Управлением, не опровергнуты и такие обстоятельства в ходе проверки, не исследовались.
Ссылка на протоколы отбора проб, результаты исследования проб воды, которыми установлено содержание в <данные изъяты> взвешенных веществ в воде 263,5 мг/куб.дм, указанные обстоятельства не опровергают. Доказательств того, что содержание взвешенных веществ превышает естественные условия вследствие проведения работ на водном объекте путем фильтрации загрязненных технологических вод через тела дамб отстойников именно ООО "НК Каурчак", административным органом не представлено.
Таким образом, административный орган не установил факт допущения Обществом нарушений, не подтвердил достаточными и объективными доказательствами причинно-следственную связь между действиями Общества, которые, по мнению, административного органа были им совершены, и вмененными нарушениями.
Меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом и судьей районного суда не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности руководителя ООО "НК Каурчак" Ширяевой Н.О., которые в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в ее пользу.
Изложенные обстоятельства имеют существенный характер, поскольку не позволяют определить наличие в действиях ООО "НК Каурчак" всех элементов составов правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Республики Алтай в области охраны окружающей среды - начальника отдела обеспечения экологической безопасности Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай Берегошевой Н.Н. N от 30 августа 2018 года и решение судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 29 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "НК Каурчак" Ширяевой Н.О. - отменить.
Производство по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "НК Каурчак" Ширяевой Н.О. прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Верховного Суда
Республики Алтай С.Н. Чертков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка