Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 ноября 2020 года №21-1031/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 9 ноября 2020 года Дело N 21-1031/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахмеджанов Х.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хайбуллиным А.Х.
с участием должностного лица Ахмадиева В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Загитова М.И. на решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 9 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МУП "ФИО14" г. Кумертау Республики Башкортостан Ахмадиев В.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан (далее - ГИТ РБ) Загитова М.И. от 21 мая 2020 года директор МУП "ФИО14" г. Кумертау Ахмадиев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за невыплату в марте - апреле 2020 года в установленный срок заработной платы работникам данного предприятия и эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Решением судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 9 сентября 2020 года постановление государственного инспектора труда ГИТ РБ Загитова М.И. 21 мая 2020 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не соглашаясь с решением судьи районного суда, государственный инспектор труда ГИТ РБ Загитов М.И. подает в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит судебный акт отменить, указывая, что действующее трудовое законодательство не предусматривает никаких уважительных причин задержки выплаты заработной платы.
Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствии извещенного надлежащим образом должностного лица ГИТ РБ, выслушав Ахмадиева В.А., просившего в удовлетворении жалобы отказать, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
На основании абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Частью 1 ст. 142 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель, допустивший задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несет ответственность в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
Как следует из материалов дела, по состоянию на 29 апреля 2020 года МУП "ФИО14" г. Кумертау имела задолженность по выплате заработной платы перед 18 работниками частично за март 2020 года (расчет) и апрель 2020 года (аванс) на общую сумму 306915,56 рублей, в ходе прокурорской проверки не установлено обстоятельств, препятствующих директору МУП "ФИО14" соблюсти требования трудового законодательства.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Ахмадиева В.А. производства по делу об административном правонарушении (л.д. 72,73) и привлечения его к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Загитова М.И. от 21 мая 2020 года (л.д. 39-41).
Между тем, с 23 марта 2020 года функционирование кинотеатра "ФИО14" было приостановлено для посетителей (приостановлена демонстрация кинофильмов) на основании приказа директора МУП "ФИО14" N 25-од от 23 марта 2020 года, изданного в соответствии с постановлением Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан N 345 от 23 марта 2020 года, вынесенным на основании Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ - III "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции". Его же приказом N 28-од от 31 марта 2020 года приостановлена работа Парка культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина с 31 марта 2020 года на основании постановления Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан N 382 от 31 марта 2020 года.
Последнее движение денежных средств по расчетному счету и кассе предприятия было 25 марта 2020 года, то есть, на дату выплаты, согласно коллективному договору, расчета за март - 2 апреля 2020 года, и аванса за апрель - 17 апреля 2020 года, предприятие на расчетном счете, в кассе, денежных средств не имело.
Ахмадиев В.А. предпринял меры по получению бюджетного финансирования (субсидии) за счет средств республиканского и городского бюджетов для выплаты заработной платы, что подтверждается письмом N... от дата в адрес Первого заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО5, заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО6, Главы администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО7 с просьбой оказать помощь, определить механизм и источник финансирования выплаты заработной платы сотрудникам МУП "ФИО14".
Ахмадиевым В.А. была направлена информация N... от дата в Министерство финансов Республики Башкортостан с указанием потребности по заработной плате за 2 квартал 2020 года и информация N... от дата в ГАУ РБ Киностудия "Башкортостан" с указанием потерь в связи с приостановкой, в том числе по заработной плате. Направлены письма об отсрочке налоговых платежей и страховых взносов: N... от дата в УНФС по РБ и ГО - РО ФСС по РБ; N... от дата в УНФС по РБ; N... от дата в ФНС России.
За разъяснением регулирования трудовых отношений и с просьбой о помощи обращался письмами: N... от дата к заместителю Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО8, главе администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО7 и министру культуры Республики Башкортостан ФИО9; а также отдельным письмом за номером 62 от дата к Главе администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО7
Ахмадеевым В.А. была подготовлена и подана заявка Главе администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан N... от дата на получение субсидии из бюджета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан муниципальным унитарным предприятиям и организациям (хозяйственным обществам), учредителем (акционером) которых является ГО адрес Республики Башкортостан, приостановившим свою деятельность при введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на финансовое обеспечение части расходов, связанных с оплатой труда, включая начисления на выплаты по оплате труда, а также оплатой коммунальных услуг.
С просьбой о единовременной помощи (продуктовых наборов) Ахмадиев В.А. обратился к заместителю Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО8 письмом N... от дата и к руководителю исполкома местного отделения Партии "Единая Россия" ФИО11 (письмо N... от дата).
Судом первой инстанции также установлено, что предприятие не имело возможности выплачивать заработную плату.
Объявить простой Ахмадиев В.А. не мог в силу закона, меры государственной поддержки, которые были объявлены для малого бизнеса, на муниципальные учреждения не распространялись.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Отменяя постановление должностного лица, и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что при рассмотрении данного дела Государственным инспектором труда указанные требования закона не выполнены, причин не согласиться с которым не имеется.
В ходе производства по делу об административном правонарушении не доказана виновность привлекаемого должностного лица в невыплате работникам заработной платы.
При таких обстоятельствах, судьей районного суда по делу об административном правонарушении принято законное и обоснованное решение.
Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее судьей Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену либо изменение обжалуемого судебного акта, по делу не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 9 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МУП "ФИО14" г. Кумертау Республики Башкортостан Ахмадиев В.А. оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Загитова М.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п Х.М. Ахмеджанов
Справка:
федеральный судья Коваленко Л.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка