Решение Астраханского областного суда от 20 декабря 2019 года №21-1031/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2019 года Дело N 21-1031/2019
Судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., при секретаре Салиховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Умаханова А.Х. на решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Умаханова А.Х.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N от 7 сентября 2018 года Умаханов А.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 29 октября 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N от 7 сентября 2018 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе Умаханов А.Х. ставит вопрос об отмене решения районного суда и постановления административного органа, поскольку на стадии возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом допущены процессуальные нарушения.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в Астраханский областной суд не явились, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав Умаханова А.Х., его представителя Тихомирова А.С., поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).
В соответствии со статьей 4 Закона в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает в том числе, формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона; контроль за соответствием информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта.
Единая информационная система содержит в числе прочего, информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Согласно части 9 статьи 94 Закона результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
В соответствии с частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Материалами дела установлено, что государственный заказчик - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее - Заказчик) заключило с ИП Зверевым Д.Н. государственный контракт N на оказание услуг по техническому обслуживанию и диагностике сплит-систем кондиционирования воздуха.
15 августа 2017 года и 25 августа 2017 года сторонами были подписаны акты N 261, N 262 о приемке оказанных услуг согласно государственного контракта N, оплата их была произведена 23 августа 2017 года и 30 августа 2017 года по платежным поручениям N и N.
Последним днем размещения отчета об исполнении вышеуказанного контракта на официальном сайте является 08 сентября 2017 года.
Однако заказчик разместил в разделы "реестры государственных и муниципальных контрактов в единой информационной системе отчет об исполнении указанного контракта 12 сентября 2017 года, что является нарушением части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе.
Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица о привлечении Умаханова А.Х. к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о доказанности вины Умаханова А.Х. в совершении указанного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об административном правонарушении следует, что 19 апреля 2018 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России вынесено определение о возбуждении дела по части 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области и проведении административного расследования.
4 мая 2018 года и 21 мая 2018 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России вынесены определения об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении.
5 июня 2018 года в адрес Умаханова А.Х. (<адрес>) направлено уведомление о составлении протокола 20 июля 2018 года. Согласно сведениям почтовой службы указанное уведомление не получено адресатом, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.
Протокол об административном правонарушении N составлен 19 июля 2018 года в отсутствие Умаханова А.Х.
Определением руководителя Астраханского УФАС России от 19 июля 2018 года дело об административном правонарушении в отношении Умаханова А.Х. назначено к рассмотрению на 7 сентября 2018 года. 26 июля 2018 года данное определение было направлено в адрес Умаханова А.Х. (<адрес>). Согласно сведениям почтовой службы уведомление о рассмотрении дела не получено адресатом, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.
7 сентября 2018 года в отсутствие Умаханова А.Х. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности с указанием о том, что Умаханов А.Х. уклонялся от получения вышеуказанного уведомления, а также от участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем административным органом было решено рассмотреть дело в его отсутствие.
Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела, Умаханов А.Х. был лишен возможности участвовать при составлении протокола и рассмотрении дела административным органом, поскольку по адресу направления уведомлений - Астраханская область, Харабалинский район, п.Сероглазово, ул.Вокзальная, д.1, кв.1, он не зарегистрирован и не проживал.
Согласно представленному по запросу Астраханского областного суда ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области N 10959 от 17 декабря 2019 года Умаханов А.Х. на день увольнения был зарегистрирован по адресу: <адрес>, адрес фактического проживания: <адрес>.
В судебном заседании Умаханов А.Х. представил паспорт, из которого следует, что местом его регистрации является: <адрес>. Также подтвержден и адрес фактического проживания: <адрес>. Таким образом, из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что административный орган не известил Умаханова А.Х. надлежащим образом о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, лишил лицо возможности реализовать свои процессуальные права.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права Умаханова А.Х.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N от 7 сентября 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 29 октября 2019 года, вынесенные в отношении Умаханова А.Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Астраханском областном суде жалобы Умаханова А.Х. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N 286-А-04-18 от 7 сентября 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Умаханова А.Х. отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.
Судья Астраханского
областного суда М.М. Хасанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка