Решение Пермского краевого суда от 29 октября 2018 года №21-1030/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2018 года Дело N 21-1030/2018
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобы начальника СТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю П., защитника Леханова В.Е. на решение судьи Соликамского городского суда Пермского края от 18.09.2018 по делу по жалобе на постановления начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 16.07.2018 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьям 6.3, 6.4, 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного казенного предприятия Соликамского городского округа "Комбинат школьного питания",
установила:
постановлением начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 4.06.2018 N2277 Муниципальное унитарное казенное предприятие Соликамского городского округа "Комбинат школьного питания" (МКУП "КШП") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановлением начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 4.06.2018 N2276 МКУП "КШП" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановлением начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 4.06.2018 N2278 МКУП "КШП" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Основанием для привлечения МКУП "КШП" к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 26.04.2018 по 22.05.2018 нарушения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований при осуществлении деятельности по организации и обеспечению общественного питания в детских дошкольных учреждениях по адресам: Пермский край, г. Соликамск, ул. 20-летия Победы,196, ул. Набережная,162, 129б, ул. Калийная,163а, а именно:
по адресу: г. Соликамск ул. 20-летия Победы, 196:
- указание не полного перечня официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью в программе производственного контроля (пункт 3.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий");
- допуск к работе работников без результатов лабораторных исследований (пункты 13.1, 13.3 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья"; пункта 15 прил. 2, пункта 33 приложения 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н; Приказа М3 РФ N 229 от 29.06.2000 г. "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций");
- не проведение косметического ремонта по мере необходимости в загрузочном помещении, кладовой N 9 (рыбная), кондитерском цехе, мучном складе, прачечной (пункты 5.16, 15.2 СП 2.3.6.1079-01);
- не оборудование моечных ванн в моечном отделении оборотной тары и моечном отделении оборотной тары кондитерского цеха локальными вытяжными системами (пункты 4.5, 15.2 СП 2.3.6.1079-01);
- не указывание времени изготовления продукта и разрешения на раздачу (реализацию) продукции (пункты 9.1, 15.1 СП 2.3.6.1079-01);
- не соответствие горячей воды в точке разбора требованиям к температуре (пункты 3.3, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья");
пищеблок по адресу: г. Соликамск ул. Набережная, 162 (МАДОУ "Детский садN2 "Зернышко"):
- хранение круп в складе сухих продуктов на стеллаже в открытых упаковках с нарушением температурного режима (пункты 14.2, 14.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"; пункт 7.11 СП 2.3.6.1079-01);
- не соблюдение условия хранения овощей и корнеплодов (пункт 14.6 СанПиН 2.4.1.3049-13; пункта 7.27 СП 2.3.6.1079-01);
- повторение одних и тех же блюд в рационе в один и тот же день или последующие два дня (пункт 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, пункт 9.4 СП 2.3.6.1079-01);
пищеблок по адресу: г. Соликамск ул. Калийная 163а (МАДОУ "Детский сад N9 "Кленок")
- предварительная очистка овощей, предназначенных к использованию на следующий день (пункт 14.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, пункт 8.21 СП 2.3.6.1079-01);
- производство готовых блюд не в соответствии с технологической картой (пункты 14.11, 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, пункт 8.2 СП 2.3.6.1079-01);
- не полное соответствие фактического рациона, утвержденному примерному меню (не указание замены блюд в журнале бракеража готовых блюд) (пункт 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, пункт 9.4 СП 2.3.6.1079-01);
на пищеблоке по адресу: г. Соликамск, ул.Набережная, д.129б (МАДОУ "Детский сад N 9 "Кленок"):
-использование кухонной посуды с отбитыми краями, деформированной, с поврежденной эмалью (пункт 13.13 СанПиН 2.4.1-3049-13, пункт 6.10 СП 2.3.6.1079-01);
- хранение круп в складе на стеллаже в открытых упаковках с нарушением температурного режима (пункты 14.2, 14.6 СанПиН 2.4.1.3049-13, пункт 7.11 СП 2.3.6.1079-01);
- производство готового блюда не в соответствии с технологической картой (пункт 14.11, 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13; пункт 8.2 СП 2.3.6.1079-01);
- не полное соответствие фактического рациона, утвержденному примерному меню, не указание о замене блюд в журнале бракеража готовых блюд (пункт 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13; пункт 9.4 СП 2.3.6.1079-01);
Решением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 18.09.2018, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы, вышеуказанные постановления изменены, МКУП "КШП" назначено наказание с применением ч.2 ст..4.4 КоАП РФ в размере 30000 рублей, в остальной части постановления оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, начальник СТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю П. просит отменить решение судьи районного суда, полагая о его незаконности. Защитник Леханов В.Е. также просит об отмене решения от 31.08.2018, полагая его необоснованным.
В судебном заседании представитель административного органа Беляев С.С. доводы жалобы поддержал.
Законный представитель юридического лица Логинов О.Н., защитник Леханов В.Е. с доводами жалобы должностного лица не согласились, при этом поддержав доводы жалобы защитника, полагая, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения не доказана, нарушения санитарных и гигиенических требований на производстве допущены ответственными должностными лицами предприятия.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Административная ответственность по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Административная ответственность по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу статьи 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций установлены СанПиН 2.4.1.3049 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26.
Настоящие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников и распространяющиеся на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Кроме того, проведение производственного контроля, порядок составления и содержание программы регламентированы Санитарными правилами СП 1.1.1058-01, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 11.04.2018 N859 проведена плановая выездная проверка в отношении МКУП "КШП" по месту фактического осуществления деятельности: Пермский край, г. Соликамск, ул. 20-летия Победы,196, ул. Набережная,162, 129б, ул. Калийная,163а с целью для установления факта соблюдения либо несоблюдения МКУП "КШП" обязательных требований действующих нормативно-правовых актов Таможенного союза и законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности по оказанию услуги общественного питания. Проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ее результаты оформлены актом проверки N 859 от 22.05.2018.
В ходе проведенной проверки выявлены приведенные выше нарушения, послужившие основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях и привлечения МКУП "КШП" к административной ответственности по статьям 6.3, 6.4, 6.6 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Факт совершения юридическим лицом нарушений санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований подтверждается помимо акта проверки, протоколами об административных правонарушениях, которыми зафиксированы событие административного правонарушения, протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от 27.06.2018, протоколом лабораторных испытаний N 84 от 15.03.2018, другими доказательствами.
Утверждения законного представителя юридического лица о том, что факт выявленных нарушений ничем не подтверждены, несостоятельны, поскольку при подписании протоколов об административном правонарушении законный представитель МКУП "КШП" Логинов О.Н. не оспаривал само наличие нарушений, указав на то, что в ходе проведения проверки все выявленные нарушения устранены; акт проверки был вручен, возражений от юридического лица по факту выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований не поступило.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья городского суда пришел к обоснованному вводу о правильной квалификации должностным лицом совершенных МКУП "КШП" деяний по статьям 6.3, 6.4, 6.6 КоАП РФ.
Утверждения заявителя о том, что за выявленные нарушения ответственность несут должностные лица, на которых возложена обязанность по соблюдению этих требований, также необоснованные.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При том, что в ходе проверки были выявлены соответствующие нарушения, допущенные при организации питания в дошкольных образовательных учреждениях МКУП "КШП", очевидно, что указанное предприятие на дату выявления нарушений не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарных норм и правил, в том числе по контролю за соблюдением работниками действующего законодательства.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии МКУП "КШП" объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, недопущению его работниками выявленных в ходе проверки нарушений, а также доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом своевременно предприняты все зависящие от него и исчерпывающие меры по соблюдению указанных требований, в материалах дела не имеется.
В силу ч.3 ст.2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Доводы жалобы по существу направлены на переоценку доказательств и установленных должностным лицом, судьей городского суда обстоятельств дела, не опровергают виновность МКУП "КШП" в совершении вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
Довод жалобы о том, у судьи не имелось оснований для применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку упреждением совершены три разных действия (бездействия), содержащих признаки составов разных административных правонарушений, наказание за которые должно быть назначено по правилам части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, не принимается во внимание, поскольку из протоколов об административных правонарушениях следует, что юридическое лицо допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований санитарных норм и правил.
Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.6 КоАП РФ, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы повлияли на законность привлечения МКУП "КШП" к административной ответственности, допущено не было.
Доводы законного представителя юридического лица об участии при производстве по делу в качестве защитника, лица, представившего доверенность, не содержащую специальных полномочий, не влекут отмену постановлений должностного лица и решения судьи городского суда. В данном случае, в целях соблюдения права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, указанное обстоятельство не является существенным нарушением процессуальных норм, и не свидетельствуют о незаконности принятых по делу актов.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Соликамского городского суда Пермского края от 18.09.2018 оставить без изменения, жалобы начальника СТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Пономарева А.А., защитника Леханова В.Е. - без удовлетворения.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка