Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 ноября 2020 года №21-1028/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 11 ноября 2020 года Дело N 21-1028/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан Черкашнева М.А. на решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 02 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Шакуровой Э.Ш.,
установила:
постановлением административной комиссии городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан N 1170-2020 от 23 сентября 2020 года Шакурова Э.Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.
Решением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 02 октября 2020 года вышеуказанное постановление коллегиального органа отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Не соглашаясь с решением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан, председатель административной комиссии городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан Черкашнев М.А. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит судебный акт отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения.
Шакурова Э.Ш., должностное лицо административной комиссии городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Частью 1 ст. 6.21 КоАП РБ предусмотрена административная ответственность за размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно примечанию к ст. 6.21 КоАП РБ под озелененной территорией в настоящей статье понимается элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных, велопешеходных, велосипедных дорожек, дорог (тротуаров, проезжей части, обочины).
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Шакуровой Э.Ш. к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, а именно то, что дата в 14.44 ч по адресу: адрес, в районе адрес нарушение ст. 58 Правил благоустройства городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан, утв. решением Совета N 329 от 31 июля 2019 года, допущено размещение автомобиля марки ..., на участке озеленения территории общественного пространства (газоне) городского округа. Собственником транспортного средства является Шакурова Э.Ш.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.
Отменяя постановление коллегиального органа, судья Октябрьского городского суда Республики Башкортостан указал на процессуальные нарушения, допущенные в ходе составления протокола об административном правонарушении, а именно на то, что копия протокола Шакуровой Э.Ш. не была направлена, чем нарушено ее право на защиту.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, протокол об административном правонарушении составлен 03 сентября 2020 года в отсутствие Шакуровой Э.Ш., которая была извещена о времени и месте составления документа надлежащим образом, что подтверждается повесткой и отчетом об отслеживании почтового отправления.
В жалобе председатель административной комиссии городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан Черкашнев М.А. ссылается на то, что копия протокола об административном правонарушении вместе с извещением о времени и месте рассмотрения дела направлены Шакуровой Э.Ш. 04 сентября 2020 года, о чем свидетельствуют реестр отправлений и вес письма (12 грамм). К жалобе приложена копия реестра почтовых отправлений от 04 сентября 2020 года, в которой напротив фамилии Шакуровой Э.Ш. имеется отметка "Пов+протокол", отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45261651090298 (отправление весом 12 грамм вручено адресату 09 сентября 2020 года).
Таким образом, вывод судьи о ненаправлении Шакуровой Э.Ш. копии протокола об административном правонарушении от 03 сентября 2020 года, нарушении ее права на защиту сделан преждевременно. Данные о направлении документа привлекаемому лицу (реестр почтовых отправлений) из административной комиссии в ходе рассмотрения жалобы судьей дополнительно не бвли затребованы.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу об обоснованности доводов жалобы председателя административной комиссии городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан Черкашнева М.А.
Между тем при рассмотрении жалобы следует учесть следующее.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 КоАП РБ, составляет два месяца.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Шакуровой Э.Ш. настоящего дела об административном правонарушении, имели место 28 июля 2020 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 28 сентября 2020 года.
Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, то, исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, не может быть предметом рассмотрения, так как это ухудшит положение лица, привлекаемого к ответственности.
С учетом вышеизложенного, оснований для отмены, изменения решения судьи городского суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 02 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Шакуровой Э.Ш. оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан Черкашнева М.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З. Ф. Фаизова
Справка:
судья городского суда Зарипов В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка