Решение Хабаровского краевого суда от 24 декабря 2018 года №21-1028/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2018 года Дело N 21-1028/2018
24 декабря 2018 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Ларикова В.С. на решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 ноября 2018г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания",
установил:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 30 августа 2018г. акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 ноября 2018г. Постановление должностного лица изменено, исключено из обвинения нарушение, выразившееся в непредставлении результатов мониторинга за 2016 год, назначенный административный штраф снижен до 75 000 руб.
Защитником Лариковым С.В. в Хабаровский краевой суд подана жалоба, в которой приведены доводы аналогичные в жалобе, поданной в районный суд.
Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя Общества, защитника Ларикова В.С., должностного лица административного органа ФИО1, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Общества Подорожного К.С., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В соответствии с ч.ч.2,5 ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (далее Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).
Исходя из положений статей 1, 19, 22 и 24 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов (часть 2 статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
Согласно пунктам 5, 6 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016г. N 66, для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.
Из материалов дела следует и должностным лицом и судом первой инстанции установлено, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами департамента Росприроднадзора в период с 23 мая 2018 г. по 18 июля 2018г., было установлено, что АО "ДГК" осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления, однако, СП "Комсомольская ТЭЦ-2" филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" вела деятельность по обращению с отходами производства и потребления, не включенными в Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 24.05.2016г. N; в период с 17 мая 2017г. по 30 мая 2018г. на СП "Комсомольская ТЭЦ-3" филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" не были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Кроме того, СП "Благовещенской ТЭЦ" филиала "Амурская генерация" АО "ДГК" не представлен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и пределах его воздействия на окружающую среду за 2017 год; СП "Райчихинской ГРЭС" филиала "Амурская генерация" АО "ДГК" указанный отчет не представлен за 2016 год, за 2017 год представлен с нарушением установленного срока.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения должностным лицом Департамента Росприроднадзора по ДФО в отношении АО "ДГК" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, и привлечения Общества к административной ответственности.
Судья районного суда, на основе имеющихся в материалах дела доказательствах, подробно перечисленных в судебном решении, выяснив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, пришел к выводу о наличии в деянии АО "ДГК" состава инкриминируемого административного правонарушения и его виновности в его совершении.
При этом судья районного суда исключил из постановления административного органа нарушение, выразившееся в непредставлении результатов мониторинга за 2016 год, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в указанной части нарушения.
Таким образом, судом установлена вина АО "ДГК" в совершении инкриминируемого правонарушения.
Доводы жалобы о невиновности АО "ДГК" в совершении инкриминируемого правонарушения, неправомерности привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые обоснованно признаны судьей допустимыми, так как получены в соответствии с требованиями закона, сомнений не вызывают, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Факт осуществления Обществом деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления и передачи их на размещение при отсутствии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для СП "Комсомольской ТЭЦ-2" и для СП "Комсомольская ТЭЦ-3" филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК" в указанный выше период времени в поданной жалобе и в судебном заседании защитником Общества не оспаривался.
Фактически доводы жалобы сводятся к тому, что на территории г.Комсомольска-на-Амуре нет специализированных организаций, имеющих соответствующий объект размещения отходов, который бы был зарегистрирован в государственном реестре объектов размещения отходов, что свидетельствует об отсутствии вины АО "ДГК", которое принимала меры по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Однако данные доводы не могут служить основанием для освобождения Общества от административной ответственности.
При рассмотрении дела установлено, что в районе имени Лазо Хабаровского края существует объект для размещения отходов (полигон ТБО N), который зарегистрирован в государственном реестре объектов размещения отходов. Данный объект мог быть указан в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, однако это не было сделано Обществом. Так из материалов дела следует, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не был согласован департаментом Росприроднадзора по ДФО ввиду того, что Обществом планировалась передача отходов производства и потребления на размещение МУП "Спецавтохозяйство" г.Комсомольска-на-Амуре (МУП "САХ"), у которого отсутствует объект размещения отходов, внесенный в ГРОРО (т.1 л.д.206, 218-219).
Доводы жалобы, что полигон ТБО, внесенный в ГРОРО, удален на значительное расстояние, что свидетельствует о невозможности транспортировки отходов, не свидетельствует об отсутствии вины Общества в совершении правонарушения, предметом которого является несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, поскольку, как следует из материалов дела и установлено должностным лицом административного органа, основанием для утверждения решением уполномоченного органа от 30 мая 2018г. N41 нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Комсомольской ТЭЦ-3 явилось, в том числе наличие заключенного договора между АО "Спецавтохозяйство" г. Хабаровска" и МУП "САХ", в соответствии с которым ТБО АО "ДГК" Комсомольской ТЭЦ-3 подлежат передаче для захоронения на специализированный полигон ТБО, внесенный в ГРОРО.
С учетом изложенного, с выводом административного органа и судьи районного суда о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и его виновности, следует согласиться, поскольку он соответствует требованиям закона и согласуется с материалами дела.
Судьей районного суда в ходе рассмотрения жалобы на постановление установлено наличие обстоятельств, предусмотренных ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, что послужило основанием для изменения постановления, в части снижения юридическому лицу наказания в виде штрафа.
Довод о малозначительности деяния проверялся судом первой инстанции и был отклонен, как несостоятельный.
Судья суда первой инстанции не нашел оснований для признания правонарушения, при обстоятельствах установленных по делу, малозначительным. Выводы об этом мотивированы в решении, содержат подробную правовую оценку, с которой нахожу необходимым согласиться, поскольку она соответствует требованиям закона и материалам дела.
Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности судебного решения и не могут являться причинами его отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию заявителя жалобы с оценкой обстоятельств правонарушения.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушений процессуальных норм судьей районного суда допущено не было, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 ноября 2018г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" оставить без изменения, а жалобу защитника Ларикова В.С. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка