Решение Кемеровского областного суда от 16 января 2019 года №21-1028/2018, 21-35/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 21-35/2019
Судья Кемеровского областного суда Безденежных, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Евразруда",
по жалобе государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО1 на решение судьи Таштагольского городского суда от 04 сентября 2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области от 28 июня 2018г. АО "Евразруда" (02.07.2018 реорганизовано в форме присоединения к АО "ЕВРАЗ ЗСМК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Таштагольского городского суда от 04 сентября 2018 г., по жалобе АО "Евразруда", постановление отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области Хорошавин И.В. просит решение отменить, ссылается на отсутствие по делу нарушений, так как дело было возбуждено на основании непосредственного обнаружения нарушений должностным лицом, что соответствует положениям пп.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ.
Государственный инспектор Хорошавин И.В. надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении жалобы в его отсутствие. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела, заслушав защитника АО "ЕРАЗ ЗСМК"-Старикову С.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему выводу.
Постановлением от 28 июня 2018 г. АО "Евразруда" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ за то, что 15 июня 2018 г. по информации, имеющейся в Управлении Росприроднадзоре по Кемеровской области было установлено, что АО "Евразруда" в январе, феврале, марте 2018 года осуществляло сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод по выпуску N1 в р.Кондома с превышением установленных НДС, что является нарушением ч.4 ст.35, ч.1 ст.44, ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации, ч.3 ст.22, ч.ч.1, 2 ст.39 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Рассматривая дело по жалобе на постановление, судья городского суда пришел к выводу, что административным органом была нарушена процедура проведения проверки и привлечения АО "Евразруда" к административной ответственности. Данные выводы мотивированы тем, что основанием проведения внеплановой проверки явилось истечение сроков исполнения ранее выданных предписаний, однако привлекая общество по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, административный орган вышел за рамки проводимой проверки. Так же судом установлено, что обстоятельства, послужившие поводом для составления протокола об административном правонарушении от 15.06.2018, не совпадают с обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела. Так из описательно-мотивировочной части постановления от 28.06.2018 NВ352-в следует, что 15.06.2018 в 14 часов 00 минут по информации, имеющейся в Управлении Росприроднадзора по Кемеровской области, установлено, что АО "Евразруда" допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды. Тогда как из протокола об административном правонарушении следует, что 22.05.2018г., в ходе внеплановой документарной проверки в отношении АО "Евразруда", было установлено, что Общество допустило пользование водным объектом река Кондома, с целью сброса сточных вод выпуском N 1, с нарушением установленных правил.
В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Однако, в постановлении должностного лица содержится иное описание события вмененного Обществу административного правонарушения, отраженного в протоколе об административном правонарушении.
Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, суд, установив указанные выше нарушения, обоснованно отменил обжалуемое постановление и прекратил производство по делу, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы являются необоснованными.
Согласно Приказа Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 23.04.2018г.N361-кн, в отношении общества была назначена внеплановая документарная проверка. В соответствии с данным приказом предметом проверки являлось выполнение в том числе предписания Nв-250-в/3 от 23.05.2017г., в связи с истечением срока его исполнения. В процессе проверки надлежало провести такие мероприятия как проверить обеспечение обществом сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска N1 в р.Кондома на соответствие Разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду(водные объекты). Проверка проведена в период с 04 мая 2018г. по 22 мая 2018г.
Согласно протоколу об административном правонарушении, время и место совершения правонарушения, его выявления, указано как 22 мая 2018г., в ходе внеплановой документарной проверки, установлено несоблюдение обществом нормативов допустимого сброса (НДС).
Таким образом должностным лицом, непосредственно проводившим проверку, в рамках данной проверки, выявлено предъявленное правонарушение. Дело об административном правонарушении возбуждено указанным должностным лицом.
Доводы о том, что дело об административном правонарушении было возбуждено при иных обстоятельствах, являются несостоятельными.
С учетом изложенного, вывод суда о нарушении порядка проведения проверки, установленного Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, наличия грубого нарушения, в части цели ее проведения (проверка соблюдения обществом НДС), являются верными.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Таштагольского городского суда от 04 сентября 2018 г. оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО1. - без удовлетворения.
Судья: (подпись) Д.А. Безденежных


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка