Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 ноября 2020 года №21-1026/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 9 ноября 2020 года Дело N 21-1026/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,
при секретаре судебного заседания Абдуллиной М.Р.,
рассмотрев жалобу Шамсутдинова Р.И. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Алиева В.А. N... от 14 мая 2020 г. и решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации сельского поселения Кунакбаевский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан Шамсутдинова РИ,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Алиева В.А. N... от 14 мая 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2020 г., глава администрации сельского поселения Кунакбаевский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан Шамсутдинов Р.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанными постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, Шамсутдинов Р.И. подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит вынесенные в отношении него постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
Шамсутдинов Р.И., представители Учалинской межрайонной прокуратуры, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
В силу требований ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
При этом, согласно ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
В силу требований ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Согласно ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Из материалов дела следует, что Учалинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в деятельности администрации сельского поселения Кунакбаевский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (далее - администрации сельского поселения).
Проверкой установлено, что п. п. 13, 14 и 17 графика закупок товаров, работ и услуг сельского поселения запланировано проведение закупок по ремонту дорожного полотна в адрес (подъездная дорога к новому микрорайону) и по адрес, а также ремонт полотна по адрес.
По результатам аукциона между муниципальным заказчиком в лице главы администрации сельского поселения Шаймардановой Ф.А. и ООО "..." в лице директора Т заключены муниципальные контракты:
- N... от 27 августа 2019 г. на выполнение работ по ремонту дорожного полотна в адрес (подъездная дорога к новому микрорайону). Стоимость работ по контракту составила 233 003 руб. Подрядчиком работы выполнены 26 ноября 2019 г., общая сумма выполненных работ составила 211 252 руб. 03 коп.;
- N... от 27 августа 2019 г. на выполнение работ по ремонту дорожного полотна в адрес. Стоимость работ по контракту составила 303 014 руб. Подрядчиком работы выполнены 26 ноября 2019 г., общая сумма выполненных работ составила 290 710 руб. 34 коп.;
- N... от 30 августа 2019 г. на выполнение работ по ремонту дорожного полотна по адрес. Стоимость работ по контракту составила 529 092 руб. Подрядчиком работы выполнены 18 октября 2019 г., общая сумма выполненных работ составила 529 092 руб. 60 коп.
Пунктом 6.2 муниципальных контрактов предусмотрено, что расчет по контракту осуществляется заказчиком в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных по объекту в следующем порядке: заказчик перечисляет денежные средства подрядчику на основании подписанных сторонами форм N КС-2, N КС-3 и выставленного подрядчиком счета-фактуры в течение 15 рабочих дней со дня подписания сторонами указанных документов.
Подрядчиком ООО "..." обязательства по договорам выполнены, что подтверждается актами приемки выполненных работ от 18 октября 2019 г. и 26 ноября 2019 г., в том числе экспертными заключениями.
Однако в нарушение требований закона, а именно ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, п. 6.2 муниципальных контрактов, оплата заказчиком произведена по контрактам N... и N... лишь 20 декабря 2019 г., т.е. с нарушением установленных сроков на 3 рабочих дня, а по контракту N... - 14 ноября 2019 г., т.е. с нарушением установленных сроков на 4 рабочих дня.
Указанное подтверждается платежными поручениями N... от 14 ноября 2019 г., N... от 20 декабря 2019 г., из которых видно, что оплата по муниципальным контрактам была произведена с нарушением установленного договорами срока.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Согласно ст. 19 Устава сельского поселения Кунакбаевский сельсовет подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом, издает в пределах своих полномочий правовые акты, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.
Решением Совета сельского поселения Кунакбаевский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 25 сентября 2019 г. N... Шамсутдинов Р.И. избран главой администрации сельского поселения Учалинский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.
Совокупность установленных в ходе производства по данному делу об административных правонарушениях обстоятельств и исследованных доказательств позволили должностному лицу и суду первой инстанции прийти к выводу о том, что Шамсутдинов Р.И. является субъектом административного правонарушения, которым принятые меры для недопущения вменяемых ему нарушений требований законодательства о контрактной системе не свидетельствуют как об их достаточности, так и о том, что должностным лицом производился должный контроль за соблюдением требований вышеприведенных законодательных норм.
Таким образом, Шамсутдинов Р.И. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что нарушение сроков оплаты по исполненным вышеуказанным контрактам допущены в связи с тем, что финансовые средства из бюджета муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (в порядке соглашения N... от 20 февраля 2019 г., дополнения к нему N... от 2 июля 2019 г.) поступили позже установленного срока для оплаты муниципального контракта, не свидетельствуют о принятии должностным лицом достаточных мер, исключающих наличие в его действиях состава административного правонарушения, и не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку законодательство о контрактной системе изъятий в части сроков оплаты не содержит.
Порядок привлечения Шамсутдинова Р.И. к административной ответственности не нарушен.
Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении Шамсутдинову Р.И. административного наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Административный штраф назначен в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Существенных нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Алиева В.А. N... от 14 мая 2020 г. и решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации сельского поселения Кунакбаевский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан Шамсутдинова РИ оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов
Справка: судья Адельгариева Э.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка