Решение Пермского краевого суда от 27 августа 2019 года №21-1026/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2019 года Дело N 21-1026/2019
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу заместителя главы Октябрьского муниципального района - начальника Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района Пермского края Мокроусова Сергея Валентиновича на решение судьи Октябрьского районного суда Пермского края от 28 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 15 мая 2019 г. N 07-02-12/149-Д должностное лицо - заместитель главы Октябрьского муниципального района - начальник Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района Пермского края Мокроусов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда Пермского края от 28 июня 2019 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Мокроусова С.В. указанные постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Мокроусов С.В. просит решение судьи районного суда отменить, указывая на неправильное применение судьей норм материального права, поскольку им принимаются все необходимые меры к организации возложенных на него функций в области выполнения обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв. Кроме этого, полагает, о наличии оснований для назначения наказания в виде штрафа в размере половины минимального его размера, в соответствии с частью 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ.
Мокроусов С.В. извещенный надлежаще, в судебном заседании в краевом суде, участие не принимал.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (статья 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Как усматривается из материалов дела, в мае 2018 года в Управление Росприроднадзора по Пермскому краю поступили сведения (КУСП N 2607 от 25 мая 2018 г.) по факту несанкционированной свалки мусора на территории Октябрьского муниципального района Пермского края.
Из протокола осмотра места происшествия от 25 мая 2018 г. следует, что территория бывшей свалки расположена в лесном массиве, в 2 километрах от п. Октябрьский, в направлении с. Леун. От автодороги имеется съезд в направлении бывшей свалки, куда ведет проселочная дорога. На территории свалки и по периметру въезда на свалку располагаются бытовые отходы и кучи мусора (бутылки, пластик, битое стекло, сухие ветки, доски). На свалке в основном размещен твердый бытовой мусор.
Решением Октябрьского районного суда Пермского края от 11 июня 2013 г. на администрацию Октябрьского муниципального района Пермского края возложена обязанность в срок до 31 декабря 2020 г. провести утилизацию отходов на свалке ТБО на земельном участке, расположенном в 1050 м. юго-восточнее п. Октябрьский Октябрьского района Пермского края.
Из имеющихся письменных объяснений Ш., М1., Б., М2. от 25 мая 2018 г. следует, что мусор на свалку продолжают завозить.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Принимая во внимание изложенное администрация Октябрьского муниципального района обязана была обеспечить регулярную очистку от захламления отходами указанного земельного участка, предпринять меры по предупреждению и предотвращению захламления участка несанкционированной свалкой, что в данном случае сделано не было.
Указанное свидетельствует о невыполнении администрацией установленных требований и обязательных мероприятий по использованию земельного участка способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и о ненадлежащем контроле администрации за защитой земель от негативного воздействия.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 16 апреля 2019 г. в отношении заместителя главы Октябрьского муниципального района - начальник Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района Пермского края Мокроусова С.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и привлечения его постановлением должностного лица Управления Росприроднадзора по Пермскому краю от 15 мая 2019 г. к административной ответственности, установленной указанной нормой.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Установленные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, получившими надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, включая протокол об административном правонарушении от 16 апреля 2019 г. N 07-10-124/2019-02, протокол осмотра места происшествия от 25 мая 2018 г., фототаблицу к нему. Доказательств опровергающих указанные выше обстоятельства в материалы дела не представлено.
Постановлением администрации Октябрьского муниципального района Пермского края N 178-266-01-05 от 03 апреля 2018 г. утверждено распределение функциональных обязанностей между главой муниципального района - главой администрации Октябрьского муниципального района Пермского края и заместителями главы Октябрьского муниципального района, которым на заместителя главы Октябрьского муниципального района Пермского края, начальника Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района возложены обязанности, в том числе обязанности по обеспечению реализации полномочий в сфере эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования "Октябрьский муниципальный район Пермского края", земельными участками, находящимися в собственности района и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах сельских поселений, в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством; обязанности по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов на территории Октябрьского муниципального района.
Таким образом, учитывая распределение функциональных обязанностей заместитель главы Октябрьского муниципального района - начальник Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района Пермского края Мокроусов С.В. правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности М3. в совершении инкриминируемого правонарушения, достоверно установлен факт нарушения требований законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и должностное лицо, допустившее в связи с исполнением своих должностных обязанностей, невыполнение администрацией Октябрьского муниципального района Пермского края установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране почв.
Доводы жалобы о том, что Мокроусовым С.В. принимаются все необходимые меры к организации возложенных на него функций в области выполнения обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв (построен и введен в эксплуатацию с 01 августа 2012 г. полигон ТБО, МУП "***" (эксплуатирующая организация), получена лицензия на осуществление деятельности по сбору и размещению отходов, организованы мероприятия по установлению предупредительных знаков "Свалка мусора запрещена", приняты меры по ограничению въезда на свалку (подъезды к территории свалки окопаны) не свидетельствует о принятии им исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, что указывает на наличие его вины в совершении административного правонарушения. Предпринятые меры, описанные в жалобе, не явились достаточными и своевременными для исключения выявленных нарушений требований законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с учетом того, что аншлаги, запрещающие размещение мусора и отходов, перекоп дороги, ограничивающий свободный доступ к свалке, были установлены и произведены лишь весной 2019 г., после выявления нарушений.
Относительно доводов о применении положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, то они во внимание не принимаются в силу их необоснованности.
Частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.
Однако заявителем жалобы не представлены доказательства наличия таких исключительных обстоятельств, тяжелое имущественное положение не подтверждено, что исключает возможность применения указанных положений действующего законодательства.
Административное наказание назначено Мокроусову С.В. в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, доводы жалобы, основанные на ошибочном толковании норм материального права не свидетельствуют о незаконности и необоснованности принятых по делу актов.
Постановление о привлечении Мокроусова С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Мокроусова С.В. допущено не было.
При указанных обстоятельствах, оснований для изменения, отмены решения судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда Пермского края от 28 июня 2019 г. оставить без изменений, жалобу Мокроусова С.В. - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка