Решение Хабаровского краевого суда от 21 ноября 2019 года №21-1025/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 ноября 2019 года Дело N 21-1025/2019
21 ноября 2019 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу Тельнова В.А. на решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 24 сентября 2019г. по жалобе на постановление начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ от 14 июня 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Жилищная эксплуатационная организация" Тельнова В.А.,
установил:
28 декабря 2018г. постановлением заместителя военного прокурора Бикинского гарнизона Мезенцева К.Ю. в отношении генерального директора ООО "Жилищная эксплуатационная организация" (далее - Общество) Тельнова В.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ (л.д.41-45).
Постановлением начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ Батова В.Е. от 14 июня 2019г. N 87 Тельнов В.А. привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.29).
Из постановления следует, что 04 декабря 2018г. в ходе проведения проверки соблюдения требований санитарного и природоохранного законодательства по охране окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления сотрудниками прокуратуры установлено, что Тельнов В.А., являясь генеральным директором Общества, не организовал вывоз бытовых отходов с прилегающей территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в результате чего допустил переполнение контейнеров и скопление бытовых отходов на контейнерных площадках.
Указанными действиями нарушены требования природоохранного законодательства, установленные ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территории населенных мест.
Решением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 24 сентября 2019г. постановление должностного лица оставлено без изменения (л.д.89-92).
Тельнов В.А. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой он просит отменить судебное решение, материалы дела вернуть в городской суд на новое рассмотрение.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Сидоровой Е.В. и заключение прокурора Лукашева Д.И., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Тельнова В.А. к административной ответственности).
Согласно материалам дела, в отношении Тельнова В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ вынесено два постановления должностного лица ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ по одним и тем же обстоятельствам, имевшим место 04 декабря 2018г.:
1 - постановление о прекращении производства по делу от 15 февраля 2019г. N 23 (л.д.32-33);
2 - постановление о наказании от 14 июня 2019г. N 87 (обжалуемое в настоящей жалобе).
Основаниями привлечения к административной ответственности Тельнова В.А. в обоих случаях послужило то обстоятельство, что он являясь генеральным директором Общества, не организовал вывоз бытовых отходов с прилегающей территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в результате чего допустил переполнение контейнеров и скопление бытовых отходов на контейнерных площадках.
Постановление должностного лица ФГКУ от 15 февраля 2019г. решением судьи Бикинского городского суда от 24 апреля 2019г. отменено, материалы дела возвращены в административный орган на новое рассмотрение (л.д.30-31).
Решением судьи Хабаровского краевого суда от 15 октября 2019г. решение судьи Бикинского городского суда от 24 апреля 2019г. отменено, материалы дела возвращены в городской суд на новое рассмотрение жалобы.
Таким образом, в настоящее время производство по делу в отношении Тельнова В.А. по которому вынесено постановление должностного лица ФГКУ от 15 февраля 2019г. не завершено, проверка законности постановления не окончена.
При таких обстоятельствах вынесение в отношении Тельнова В.А. второго постановления должностного лица ФГКУ (от 14 июня 2019г. N 87) явилось преждевременным.
В соответствии со ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно-процессуальными нормами этого государства.
Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, положения данной статьи подлежат применению, как в уголовном производстве, так и в производстве по делам об административных правонарушениях; ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции должна толковаться как запрещающая преследование или предание суду за второе преступление (правонарушение), "если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же".
В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Между тем наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу в силу приведенных положений п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ препятствовало вынесению 14 июня 2019г. в отношении Тельнова В.А. нового постановления по делу по тем же обстоятельствам и осуществлению производства по делу об административном правонарушении.
Вопреки требованиям ст.24.1 КоАП РФ указанные обстоятельства не позволили должностному лицу административного органа и судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому обжалуемые постановление должностного лица ФГКУ и решение судьи городского суда не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу Тельнова В.А. удовлетворить.
постановление начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ от 14 июня 2019г. и решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 24 сентября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Тельнова В.А. отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка