Решение Приморского краевого суда от 19 сентября 2017 года №21-1024/2017

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 сентября 2017 года Дело N 21-1024/2017
 
19 сентября 2017 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора Молибога А.В. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 24 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора Приморского филиала ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» Щукина В.Л.,
установила:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морях, море Лаптевых Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от 02 марта 2017 года должностное лицо - и.о. директора Приморского филиала ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» Щукин В.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 24 апреля 2017 года данное постановление отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Не согласившись с решением судьи, государственный инспектор Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора Молибога А.В. подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи, как незаконного.
В судебное заседание Щукин В.Л. не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Молибога А.В., полагаю, что решение судьи подлежит отмене.
Ответственность по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Из материалов дела следует, что ... на основании приказа руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № 295 от 04 октября 2016 года «Об утверждении планового (рейдового) задания» государственным инспектором Управления по адресу: < адрес> проведен осмотр причалов № 31-32 и территории, принадлежащих Приморскому филиалу ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота».
В ходе осмотра установлено, что для осуществления основного вида деятельности учреждение использует на праве бессрочного пользования объекты, а именно: земельный участок, общей площадью 5454, 62 кв. м, земельный участок общей площадью 843, 38 кв. м; сооружение - причал «ДВ БАСУ», общей площадью 1149, 9 кв.м, находящийся в оперативном управлении.
Территория, используемая Приморским филиалом ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» для осуществления основного вида деятельности полностью находящаяся в водоохраной зоне б.Находка, преимущественно с гравийно-щебеночным и грунтовым покрытием. На данной территории размещена металлическая ёмкость для сбора твердых бытовых отходов, которая переполнена. Отходы (мешки с твердым бытовым мусором, металлические емкости, пластиковая тара, бумажная упаковка) складируются под открытым небом, на земляном покрытии.
Отходы производства и потребления накапливаются на территории ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» с нарушением пунктов 3.2, 3.4, 3.6, 3.7, и 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» от 15 июня 2003 года.
В соответствии с приказом ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» от 25 августа 2016 года № 05/186-лс исполнение обязанностей директора Приморского филиала возложено на Щукина В.Л.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья пришел к выводу об отсутствии допустимых доказательств виновности лица, привлеченного к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностного лица - и.о. директора Приморского филиала ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» Щукина В.Л.
Однако, данный вывод судьей сделан преждевременно.
В силу статьи 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Госинспектором Молибога А.В. 31 января 2017 года составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - и.о. директора Приморского филиала ФБУ «Морская спасательная служба Росморречфлота» Щукина B.Л. Затем, 02 марта 2017 года в отношении должностного лица - и.о. директора Приморского филиала ФБУ «Морская спасательная служба Росморречфлота» Щукина B.Л. госинспектором ТМУ Росприроднадзора Молибога А.В. вынесено постановление № о назначении административного наказания.
Доказательством совершения правонарушения является акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № от 16 ноября 2016 года, составленный государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Нечкиным С.В. Приложением к акту являются фотоматериалы, подтверждающие факт совершения правонарушения.
... с 11 до 14 часов госинспектор ТМУ Росприроднадзора Нечкин С.В. принимал участие в качестве члена комиссии в совместных учениях ООО «Наяда» и Приморского филиала ФБУ «Морская спасательная служба Росморречфлота» на акватории морского порта Находка, район НСРЗ. Данное обстоятельство послужило основанием для вывода судьи о невозможности проведения вышеуказанного рейдового мероприятия.
Однако, участие госинспектора в работе комиссии не исключает выполнение им своих должностных обязанностей, а именно проведение в этот же рабочий день рейдового мероприятия. Учения проходили на акватории бухты Находка, в месте базирования судов ФБУ «Морская спасательная служба Росморречфлота» и на территории и причале Приморского филиала ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота». Осуществление рейдового мероприятия подтверждается наличием акта обследования территории, с приложением фотографий, составленного и подписанного госинспектором РФ Нечкиным С.В.
В нарушение требований статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении судьей городского суда настоящего дела собранные по делу доказательства не получили должной оценки в их совокупности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку при рассмотрении дела судьей допущено нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения и.о. директора Приморского филиала ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» Щукина В.Л. к административной ответственности не истек, то решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 24 апреля 2017 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 24 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора Приморского филиала ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» Щукина В.Л. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Находкинский городской суд Приморского края.
Судья О.А. Кубатова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка