Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 21-1023/2020
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 21-1023/2020
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., с участием прокурора Захарова Е.В., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Кочевского муниципального района - главы администрации Кочевского муниципального района **** Юркина Александра Николаевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 19 февраля 2020 г., решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 21 мая 2020 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 30 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 19 февраля 2020 г. N 059/04/7.32.5-63/2020 глава Кочевского муниципального района - глава администрации Кочевского муниципального района Пермского края Юркин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 21 мая 2020 г., вынесенным по жалобе Юркина А.Н., постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 30 сентября 2020 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Юркина А.Н., указанные постановление, решение должностных лиц оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Юркин А.Н. просит отменить вынесенные по делу акты, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что не является субъектом правонарушения, поскольку полномочия по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений администрации Кочевского муниципального района возложены на заместителя главы, начальника отдела управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации района. Полагает о нарушении прокурором требований КоАП РФ, поскольку при проведении проверки, а также при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении объяснения отобраны не были, что лишило его возможности дать пояснения по существу дела, представить необходимые доказательства, не разъяснены права.
В судебном заседании в краевом суде Юркин А.Н., защитники П., Р., извещенные надлежаще, участие не принимали.
В судебном заседании в краевом суде прокурор Захаров Е.В. полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Л. возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав принимавших участие в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара, (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения контракта.
В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Кочевского муниципального района на основании решения прокурора Кочевского района Пермского края от 25 ноября 2019 г. проведена проверка законности действий должностных лиц администрации Кочевского муниципального района при заключении, исполнении, приемке выполненных работ и исполнении иных обязанностей по муниципальным контрактам N**, **, **.
В ходе проведения проверки установлено, что администрацией района заключены муниципальные контракты: ** от 30 сентября 2019 г. с ИП Х. на проведение ремонта автодороги Сеполь-Кр.Курья протяженностью 0,4 км на сумму 1357238,85 руб.; ** от 30 сентября 2019 г. с ООО "***" на проведение ремонта автодороги подъезд к д. Бажово на сумму 3308272 руб.; ** от 30 сентября 2019 г. с ООО "***" на проведение ремонта автодороги Кочево-Мараты на сумму 2034288 руб. Оплата выполненных работ по указанным муниципальным контрактам администрацией в установленный срок не произведена, чем нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.
Должностным лицом заказчика - администрации Кочевского муниципального района, нарушившим требования Закона о контрактной системе, является глава Кочевского муниципального района - глава администрации Кочевского муниципального района Пермского края Юркин А.Н.
Таким образом, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ Юркин А.Н. являясь должностным лицом, имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, не обеспечил исполнение обязательств по оплате работ, услуг в сроки установленные контрактом.
При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица главы Кочевского муниципального района - главы администрации Кочевского муниципального района Пермского края Юркина А.Н., выразившихся в нарушении установленного срока оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок по заключенным и исполненным контрактам содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Установленные должностным лицом административного органа вышеизложенные обстоятельства нашли подтверждение при рассмотрении жалобы судьей районного суда.
Выводы должностных лиц административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях Юркина А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы и подробно изложены как в постановлении и решении должностных лиц, так и в решении судьи. Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.
Доводы жалобы, об отсутствии во вменяемом Юркину А.Н. деянии состава административного правонарушения со ссылкой на то, что он не является субъектом административного правонарушения являлись предметом проверки как должностного лица, так и судьи районного суда, направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для которой не имеется.
Так, судья районного суда обоснованно указал, что в соответствии с Уставом муниципального округа Пермского края на главу муниципального района возложены полномочия, связанные со статусом главы администрации Кочевского муниципального округа, в том числе: по осуществлению контроля за деятельностью администрации муниципального района, должностных лиц администрации муниципального района в формах, установленных настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами; по своевременному и качественному обеспечению исполнения всех договоров и иных обязательств администрации муниципального района; по организации формирования и размещения муниципального заказа и контроля его выполнение; также Глава администрации Кочевского муниципального округа является распорядителем бюджетных средств по расходам, связанным с деятельностью аппарата администрации муниципального района. Следовательно, в силу своего должностного положения и специфики своей профессиональной деятельности Юркин А.Н. не проконтролировал своевременное и качественное исполнение контрактов, и, несвоевременная оплата по контрактам произошла, в том числе по его вине.
Правильность указанного вывода доводами жалобы не опровергается, поскольку они связаны с несогласием заявителя с оценкой данной должностным лицом и судьей районного суда фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам с учетом требований Закона о контрактной системе и положений части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, что не является основанием для отмены состоявшихся по делу актов.
Доводы жалобы о том, что постановление прокурора было составлено с нарушением требований КоАП РФ, поскольку права ему не были разъяснены, также являлись предметом рассмотрения судьи районного суда, не нашли своего объективного подтверждения.
Указание Юркина А.Н. в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении о не разъяснении ему прав не свидетельствует о том, что данные права ему не разъяснялись прокурором, подписавшим названное постановление с изложением прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое подписано лично Юркиным А.Н.
Доводы Юркина А.Н. о лишении его возможности дать пояснения по существу дела, представить необходимые доказательства, поскольку при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении объяснения отобраны не были, отклоняются как несостоятельные, поскольку Юркиным А.Н. не представлено доказательств наличия условий, ограничивающих возможность совершения им данных действий, кроме того право Юркина А.Н. давать пояснения, представлять необходимые доказательства реализовано им в дальнейшем при рассмотрении дела об административно правонарушении через своего защитника.
Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем решении, и не ставят под сомнение наличие в действиях Юркина А.Н. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и решения должностных лиц административного органа, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 19 февраля 2020 г. N 059/04/7.32.5-63/2020, решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 21 мая 2020 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 30 сентября 2020 г. оставить без изменения, жалобу Юркина Александра Николаевич - без удовлетворения.
Судья - (подпись)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
