Решение Хабаровского краевого суда от 12 ноября 2015 года №21-1023/2015

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 ноября 2015 года Дело N 21-1023/2015
 
по делу об административном правонарушении
12 ноября 2015 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 08 сентября 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Шлапаковой Н.А., < данные изъяты>,
у с т а н о в и л:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 (далее - должностное лицо) от 30 июня 2015г. Шлапаковой Н.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д.7-12).
Шлапакова Н.А. признана виновной в использовании части земельного участка с кадастровым номером № площадью 9 кв.м, расположенного < адрес>, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на него.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 08 сентября 2015 г. постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью (л.д.150-155).
Должностное лицо ФИО1 обратилась в Хабаровской краевой суд с жалобой, в которой, считая несостоятельными выводы судьи районного суда, просит его решение отменить, а постановление административного органа оставить в силе.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Печерица П.А., представителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Земля как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ и одновременно, как недвижимое имущество и объект права собственности и иных прав на землю охраняется государством, в том числе путем регулирования отношений владения, пользования и распоряжения земельными участками.
В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, влечет административную ответственность должностных лиц.
В силу п.1 ст.25, п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ.
Как усматривается из материалов дела, 10 и 17 июня 2015г. административным органом была проведена внеплановая выездная и документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении физического лица Шлапаковой Н.А. на находящемся в её собственности земельном участке, расположенном < адрес> (№). На указанном участке расположено здание магазина (лит.А) и складов (лит Б, В).
В ходе проверки выявлено, что часть смежного земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 9 кв.м, на котором расположены части двух тамбуров здания магазина, используется Шлапаковой Н.А. без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов, что послужило основанием для возбуждения в отношении физического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.
Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.
Судьей районного суда постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу в отношении Шлапаковой Н.А. прекращено за недоказанностью. Основанием такого решения явился вывод судьи районного суда о том, что Шлапаковой Н.А. приняты необходимые меры для оформления права на земельный участок площадью 9 кв.м, расположенный под зданием магазина (его тамбурами), предусмотренные действующим законодательством.
Между тем, с выводом суда первой инстанции, согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета следующего.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Став правообладателем вышеуказанных объектов недвижимого имущества, после постановки земельного участка (№) на кадастровый учет, Шлапакова Н.А. получила достоверную информацию о расположении части здания в границах соседнего земельного участка. Однако прав на земельный участок либо его часть не получила.
Порядок оформления земельного участка определен законодательством РФ. Материалы дела не содержат доказательств того, что Шлапаковой Н.А. приняты надлежащие меры для оформления земельного участка, на котором расположены часть тамбуров магазина. Её устное обращение в Администрацию, а также исковое заявление к ООО «Г», на что имеются ссылки в судебном решении, такими доказательствами не являются.
Фактически Шлапакова Н.А. длительное время использовала земельный участок, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на него, что содержит состав правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. При этом материалы дела не свидетельствуют о том, что Шлапакова Н.А. приняла меры для оформления земельного участка.
Ссылка судьи районного суда на спор о праве, при установленных по материалам дела обстоятельствах, существенного значения не имеет, поскольку указанный спор не влияет на вину Шлапаковой Н.А. и её обязанность инициировать оформление земельного участка, на котором расположены принадлежащие ей строения.
Таким образом, вывод судьи районного суда о прекращении производства по делу сделан преждевременно, без учета всех обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения.
Указанное свидетельствует о существенном нарушении судьей районного суда норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, потому решение судьи не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, а дело направлению на новое рассмотрение жалобы.
Вместе с тем, согласно ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение истек. В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ это является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, по истечении сроков давности обсуждаться не может.
Поскольку решением судьи районного суда производство по делу в отношении Шлапаковой Н.А. прекращено, а срок привлечения её к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, - возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения, утрачена. В связи с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенного, руководствуясь п.п.3, 4 ч.1 ст.30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,
р е ш и л:
жалобу должностного лица ФИО1 удовлетворить частично.
Постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора от 30 июня 2015г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 08 сентября 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Шлапаковой Н.А. отменить.
Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка