Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 ноября 2020 года №21-1022/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 11 ноября 2020 года Дело N 21-1022/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Абдуллиной М.Р.,
с участием ХРР - защитника Муниципального бюджетного учреждения "Служба по благоустройству Октябрьского района" городского округа город Уфа Республики Башкортостан,
СКВ - ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора,
рассмотрев жалобу защитника Муниципального бюджетного учреждения "Служба по благоустройству Октябрьского района" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ХРР на решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 августа 2020 года, которым:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальник отдела правового обеспечения правления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ЯАИ N 04-04/16-З/ВС от 11 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения "Служба по благоустройству Октябрьского района" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан оставлено без изменения, жалоба защитника ХРР - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения правления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ЯАИ (далее также по тексту - должностное лицо) N 04-04/16-З/ВС от 11 сентября 2019 года Муниципальное бюджетное учреждение "Служба по благоустройству Октябрьского района" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - МБУ "СПБ Октябрьского района" ГО г. Уфа РБ, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей за загрязнение нефтепродуктами почвы земельного участка, площадью 2800 кв.м, расположенного по адресу: адрес (л.д. 16-19).
Решением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 августа 2020 года по жалобе защитника учреждения постановление должностного лица N 04-04/16-З/ВС от 11 сентября 2019 года оставлено без изменения (л.д. 250-260).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республике Башкортостан, защитник учреждения ХРР просит постановление должностного лица N 04-04/16-З/ВС от 11 сентября 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 августа 2020 года отменить, производство по делу прекратить (л.д. 263-269).
Законный представитель МБУ "СПБ Октябрьского района" ГО г. Уфа РБ, должностное лицо вынесшее постановление, на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав защитника учреждения ХРР, поддержавшего доводы жалобы, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора СКВ, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.
Согласно положениям ч. ч. 1, 2 ст. 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации).
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель (подп. 2 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Как следует из материалов дела, на основании поручения центрального аппарата Федеральной службы но надзору в сфере природопользовании (Росприроднадзора) N АА-03-03-36/23721 от 02 ноября 2018 года и поручения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приволжскому федеральному округу N 01-16/9850 от 20 ноября 2018 года (вх. N 7724 от 21 ноября 2018 года), письма Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г. Уфа РБ N 86-04-7173 от 04 декабря 2018 года (вх. N 8207 от 07 декабря 2018 года), плана рейдовых мероприятий Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан на 2019 год, утвержденного приказом Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от 11 января 2019 года N 9-П, коллективной жалобы (вх. N 982 от 11 февраля 2019 года, вх. N 25-ОГ от 06 февраля 2019 года) о несанкционированной свалке отходов и загрязненной снежной массы в районе Базисного проезда, севернее автодрома г. Уфа, приказа на рейдовое осмотр N 151-П от 01 марта 2019 года, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (далее - Управлением) в период с 01 марта 2019 года по 30 марта 2019 года проводился рейдовый осмотр, обследование территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений в области охраны окружающей среды, в том числе на предмет загрязнения почвы в местах складирования снега, вывезенного после очистки улиц г. Уфы.
Согласно письму Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г. Уфа РБ N 86-04-7173 от 04 декабря 2018 года и приложению к данному письму, МБУ по благоустройству районов ГО г. Уфа Республики Башкортостан осуществляется очистка улиц г. Уфа от загрязненной снежной массы. На территории г. Уфы имеется 11 снежных полигонов. На территории Ленинского района ГО г. Уфа по адресу: адрес, расположены четыре снежных полигона, площадью 3,4 га, 2,1 га, 4,0 га и 4,0 га. На данные снежные полигоны транспортируют и размещают загрязненную снежную массу из Октябрьского, Ленинского и Советского районов г. Уфы.
Согласно акту обследования территории N 04-03/151-П/ВС/Б, в ходе проведения рейдового мероприятия 01 марта 2019 года Управлением установлено, что на территории снежных полигонов, расположенных по адресу: адрес, адрес, зафиксирован факт размещения загрязненной снежной массы непосредственно на почве земельных участков, высота размещенной загрязненной снежной массы составил 1,5 - 3 метра. В соответствии с Публичной кадастровой картой установлено, что земельные участки относятся к земельному участку с кадастровым номером ... И согласно письму Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ N 18858 от 10 июня 2019 года и решению N 2444 от 12 декабря 2018 года МБУБ Октябрьского района г. Уфы использует земельный участок с кадастровым номером ... с 12 декабря 2018 года, сроком на 5 лет.
Согласно письму УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ N 18858 от 24 июня 2019 года (вх. N 4895 от 01 июля 2019 года), обязанность по уборке, содержанию и благоустройству земельного участка с кадастровым номером ... возложена на МБУБ Октябрьского района г. Уфы.
На основании данной информации 03 июля 2019 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 04-03/АР/5/ВС/1 в отношении МБУБ Октябрьского района г. Уфы.
Так, в ходе осмотра 09 июля 2019 года территории земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, был произведен отбор проб почвы на территории данного участка, а также установлено, что при въезде на территорию данных участков КПП со шлагбаумом отсутствует, отсутствует ограждение и обваловка по всему периметру, отсутствует твердое покрытие и система сбора и транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения, не имеется локальных очистных сооружений на участке размещения снежных масс, и непосредственно на почве размещены отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы.
Согласно представленным филиалом "ЦЛАТИ по Республике Башкортостан" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" протоколам анализа почвы от 29 июля 2019 года N 42 и N 72 и экспертному включению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 30 августа 2019 года N 30 в почве земельного участка (кадастровый номер ...) площадью 2800 кв.м. содержатся вредные (загрязняющие) вещества: нефтепродукты значительно превышающие фоновые концентрации почв: в 20 раз (глубина отбора 0-5 см.) и 17 (глубина отбора 5-20 см.) раз соответственно.
Таким образом, должностное лицо административного органа пришел к выводу, что в результате несанкционированного размещения загрязненной снежной массы на почве земельного участка (кадастровый номер ...) площадью 2800 кв.м., произошло загрязнение нефтепродуктами почвы данного участка. Загрязнение почвы произошло в результате неправильной эксплуатации снежного полигона для размещения загрязненных снежных масс, так как отсутствует обваловка места складирования загрязненных снежных масс, устройства для сбора и очистки талых вод, твердое покрытие.
Судья районного суда, соглашаясь с законностью и обоснованностью постановления должностного лица о назначении наказания, указал, что факт совершения МБУ "СПБ Октябрьского района" ГО г. Уфа РБ административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных и оцененных по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не вызвавших сомнений в их допустимости и достоверности.
С таким выводом судьи районного суда не согласиться оснований не имеется, он основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и подтвержден доказательствами.
Согласно сведениям, предоставленным Управлением коммунального хозяйства и благоустройства от 10 июня 2019 года N 18858, земельный участок с кадастровым номером ..., с площадью 33644 кв.м. относится к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования "объекты санитарной очистки территории". Право пользования передано МБУБ Октябрьского района г. Уфы на основании Решения УЗИО г. Уфы N 2444 от 12 декабря 2018 года "О выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена" для благоустройства территории, сроком на 5 лет (л.д. 193-196).
Вывод о доказанности виновности МБУ "СПБ Октябрьского района" ГО г. Уфа РБ подтверждается протоколом об административном правонарушении N 16-З/ВС от 30 августа 2019 года (л.д. 95-101), актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 01 марта 2019 года N 04-03/151-П/ВС/Б (л.д. 201-203), протоколом отбора проб и обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 09 июля 2019 года N 04-03/ВС/224 (л.д. 135-137), актом отбора пробы почвы, грунта, ила, донных отложений N 36 от 09 июля 2019 года (л.д. 114-116), протоколами от 29 июля 2019 года N 72 (л.д. 117-118) и N 42 (л.д. 119-120) результатов количественного химического анализа, экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований и измерений в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 28 августа 2019 года N 30 (л.д.107-110).
Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда и должностное лицо правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины МБУ "СПБ Октябрьского района" ГО г. Уфа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием для освобождения учреждения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено и не подтверждено, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.
Доводы жалобы о невиновности учреждения во вменяемом правонарушении, поскольку учреждение не является недропользователем, а осуществляет деятельность лишь по содержанию дорог, является несостоятельным.
В соответствии с подп. "е" п. 6 постановления Правительства РФ от 28 августа 2015 года N 903 "Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору" МБУ "СПБ Октябрьского района" ГО г. Уфа РБ подлежит федеральному экологическому надзору в связи с наличием лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
Данный земельный участок, то есть место выявленного нарушения природоохранного законодательства, находится во временном пользование МБУ "СПБ Октябрьского района" ГО г. Уфа РБ с 12 декабря 2018 года сроком на 5 лет, данных о том, что земельный участок передан другим лицам в материалах дела не имеется.
Из содержания вышеприведенных норм земельного законодательства следует, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки не нанося вред окружающей среде, осуществлять мероприятия по охране земель, и соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В данном случае, правонарушение совершено учреждением в форме бездействия, при наличии обязанности, соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом МБУ "СПБ Октябрьского района" ГО г. Уфа РБ не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Ссылка в жалобе на недоказанность вины МБУ "СПБ Октябрьского района" ГО г. Уфа РБ в совершении вмененного правонарушения является голословной, поскольку доказательств того, что учреждением были приняты достаточные и необходимые меры по исполнению возложенной на него законом обязанности материалы дела не содержат и к жалобе не представлено.
Довод жалобы о нарушении органом надзора требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" состоятельным признать нельзя.
Согласно материалам дела, факт нарушения зафиксирован сначала 01 марта 2019 года должностным лицом управления, а при осмотре 09 июля 2019 года должностным лицом Управления также были выявлены вышеуказанные нарушения, в том числе на территории данного участка были взяты отборы проб почвы. Таким образом, непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. Все доказательства по делу собирались в ходе производства по делу об административном правонарушении в рамках КоАП РФ.
Кроме того, в силу абз. 5 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", послуживших основанием возбуждения производства по делу, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок не применяются: при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу. Положения названного Закона в рассматриваемом случае применению не подлежали.
Иные доводы, на которые защитник ссылается в жалобе, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, а потому не влекут оснований для пересмотра принятых по делу актов.
При рассмотрении дела нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи либо постановления должностного лица, допущено не было.
Административное наказание МБУ "СПБ Октябрьского района" ГО г. Уфа РБ назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ЯАИ N 04-04/16-З/ВС от 11 сентября 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения "Служба по благоустройству Октябрьского района" городского округа город Уфа Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу защитника ХРР - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Харламов Д.А.
дело районного суда N 12-166/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка