Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 17 декабря 2018 года №21-1022/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2018 года Дело N 21-1022/2018
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гончаров И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Шахманаева Х.А. на решение судьи Карабудахкентского районного суда РД от 26 сентября 2018г., которым постановление заместителя руководителя УФК по РД Даидова А.Х. 17-15.14/122 от 04.08.2017 в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения РД "Карабудахкентская ЦРБ" Шахманаева Х.А. о привлечении к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения.
Заслушав представителя УФК по РД Исмаилова Г.И,
установил:
Приказом УФК по Республике Дагестан от 20 апреля 2017г. N 224 "О назначении плановой выездной проверки Государственного бюджетного учреждения РД "Карабудахкентская центральная районная больница" предписано в период с 01.01.2016 по 31.12.2016 провести проверку целевого и эффективного использования средств Федерального и Территориального фондов обязательного медицинского страхования за 2016 г.
23 июня 2017г. старшим контролером- ревизором УФК по РД Маллашахбановым З.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя руководителя УФК по РД Даидова А.Х. от 04.08.2017г. главный врач государственного бюджетного учреждения РД "Карабудахкентская ЦРБ" Шахманаев Х.А. признан виновным в совершении административного правонарушения. Действия Шахманаева Х.А. квалифицированы должностным лицом по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Шахманаев Х.А. обратился в порядке ст.30.1 КоАП РФ с жалобой в районный суд, в которой указал на несогласие с наличием в его действиях состава административного правонарушения.
Судья Карабудахкентского районного суда РД постановление УФК по РД оставил без изменения.
В жалобе Шахманаева Х.А., поданной в порядке ст.30.9 КоАП РФ, на решение районного суда, изложена просьба об его отмене.
В обоснование жалобы Шахманаев Х.А. указал, суд пришел к ошибочному мнению, что альтернативные источники финансирования ГБУ "Карабудахкентская ЦРБ", кроме как средства фонда обязательного медицинского страхования, отсутствуют.
Согласно письму Министерства здравоохранения РФ от 18.10.2012г. N11-9/4324, включение расходов на капитальный ремонт в структуру тарифа на оплату медицинской помощи за счет средств ОМС оправдано в случае финансового обеспечения в полной мере всех прочих расходов, в том числе расходов на заработную плату с начислениями на оплату труда, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, расходов на оплату услуг связи, коммунальных и транспортных услуг, без которых невозможно выполнение стандартов оказания медицинской помощи.
Финансовое обеспечение всех прочих расходов осуществлено Шахманаевым Х.А. в полном объеме.
При определении нецелевого использования денежных средств заинтересованное лицо руководствовалось нормативными документами, а именно пунктом 3.11 Положения о проведении планово- предупредительного ремонта зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 (МДС 13-14.2000) (далее - Положение N279), согласно которому, к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.)
В соответствии с п. 1.4 Положения N279 оно является обязательным при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений всех отраслей народного хозяйства.
Указанное Положение не может быть применено в рассматриваемом случае, когда речь идет о ремонте зданий и сооружений медицинских объектов (зданий и сооружений, используемых в целях оказания медицинских услуг населению).
Считает, что при таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица, привлекаемого к ответственности состава административного правонарушения.
Проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с положениями статей 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Выездной проверкой главного контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования УФК по РД Маллашахбанова З.Г. целевого и эффективного использования средств Федерального и Территориального фондов обязательного медицинского страхования в отношении Учреждения выявлено использование средств ОМС не по целевому назначению.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 "Права и обязанности медицинских организаций" Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" медицинские организации имеют право использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.
Разделом IV постановления Правительства РД от 31.12.2015 N 379 "Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Дагестан на 2016 год" утверждена Территориальная программа обязательного медицинского страхования Республики Дагестан на 2016 год.
В соответствии с пунктом 3.3. раздела 3. "Размер и структура тарифов на оплату медицинской помощи" Тарифного соглашения от 22.01.2016 в состав тарифов по оплате на оказание медицинской помощи в рамках Территориальной программы в Республике Дагестан по под статье 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" Классификацией операций сектора государственного управления расходов бюджетов Российской Федерации (далее КОСГУ): включаются работы, услуги по содержанию имущества за исключением расходов на капитальный ремонт и других работ, услуг, связанных с проведением капитального ремонта.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.10. раздела 3. "Размер и структура тарифов на оплату медицинской помощи" Тарифного соглашения от 22.01.2016 в состав компенсируемых за счет средств ОМС затрат на оказание медицинской помощи, кроме того, включаются необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации следующие хозяйственные расходы - расходы по оплате работ, услуг, связанных с содержанием имущества за исключением капитального ремонта объектов, капитального строительства и реставрации нефинансовых активов.
Проверкой соблюдения требований Тарифного соглашения установлено, что ГБУ РД "Карабудахкентская ЦРБ" допущено использование средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан на расходы, связанные с капитальным ремонтом зданий и сооружений, в сумме 27420,0 рублей, выразившееся в оплате денежных средств Устарову У.А., через подотчетное лицо Гаджиева П. по закупочному акту от 05.08.2016 на приобретение строительных материалов, которые использованы для строительства аптечного склада для ГБУ РД "Карабудахкентская ЦРБ".
Указанные обстоятельства подтверждаются, заявками на получение денежных средств, расчетными документами, справкой о стоимости выполненных работ и затрат.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица, обжалуемый судебный акт о привлечении Шахманаева Х.А. к административной ответственности сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Оценив установленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, районный суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях Шахманаева Х.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечении к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности, не нарушен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Карабудахкентского районного суда РД от 26 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения РД "Карабудахкентская ЦРБ" Шахманаева Х.А. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Верховного Суда РД И.А. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка