Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 21-102/2021

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шишковой Ю.А. на решение судьи Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 20 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Шишковой Ю.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Бежецком, Весьегонском, Краснохолмском, Лесном, Максатихинском, Молоковском, Сандовском, Сонковском районах по использованию и охране земель, заместителя начальника Бежецкого межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области С.О.В. N от ДД.ММ.ГГГГ Шишкова Ю.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 20 февраля 2021 года постановление должностного лица N от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Шишковой Ю.А., оставлено без изменения, жалоба Шишковой Ю.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, Шишкова Ю.А. просит постановление должностного лица и решение судьи межрайонного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает следующее: самовольно земельный участок общего пользования она не занимала, поскольку у неё имеется разрешение на использование земельного участка, выданное администрацией городского поселения - г. Бежецк на имя её мужа Ш.А.А. Полагает, что тем самым она обладала правами на использование земельного участка. Ссылаясь на положения Временных правил благоустройства и содержания территории городского поселения - г. Бежецк, утвержденных решением собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 25 октября 2017 года N 325, СП 82.13330 "СНиП III-10-75 Благоустройство территорий", утвержденного приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года N 972/пр, Правил благоустройства г. Твери, в редакции решения Тверской городской думы от 27 октября 2017 года N 22(316), считает, что находящийся на земельном участке гараж, является временной постройкой, находящейся на законных основаниях ввиду наличия разрешения на использование земельного участка, а потому в её действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Кроме того, указывает, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания не указано, в какое время, в каком месте, каким способом ею совершено правонарушение, чем нарушены требования ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав Шишкову Ю.А. и ее защитника Шебанина О.С., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Росреестра по Тверской области Е.С.П., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 и ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Таким образом, при отсутствии оформленных в установленном порядке прав, подтвержденных соответствующими документами, лицо не вправе использовать земельный участок.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в порядке осуществления государственного земельного надзора заместителем главного государственного инспектора в Бежецком, Весьегонском, Краснохолмском, Лесном, Максатихинском, Молоковском, Сандовском, Сонковском районах по использованию и охране земель, заместителем начальника Бежецкого межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области С.О.В. проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении Шишковой Ю.А. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый N.

По сведениям ЕГРН участок принадлежит на праве общей долевой собственности Шишковой Ю.А. (доля в праве - N) и Ш.А.А. (доля в праве - N).

По результатам обмеров фактическая площадь участка в ограждении составила N.

В результате проверки установлено, что на расстоянии N в сторону <адрес> от фасада жилого дома установлено ограждение из металлического профлиста длиной N. Данное ограждение установлено за пределами границ участка. В юго-западной стороне участка установлен гараж, часть которого, размером N, выходит за пределы участка.

В связи с установкой ограждения и гаража занята часть земельного участка общего пользования неразграниченной государственной собственности с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью N.

Правообладателем земельного участка представлено разрешение на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов от ДД.ММ.ГГГГ N, выданное администрацией городского поселения - г. Бежецк Тверской области, в соответствии с которым Ш.А.А. выдано разрешение на использование части земельного участка площадью N с условным N из земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым N, адрес: <адрес>, примыкающий к земельному участку под <адрес>, в целях благоустройства территории. Срок разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно временным правилам благоустройства и содержания территории городского поселения - город Бежецк, утвержденным собранием депутатов Бежецкого района Тверской области от 25 октября 2017 года N 325, объектами благоустройства являются территории городского поселения - г. Бежецк, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования и другие территории городского поселения - г. Бежецк. Размещение на закрепленной территории в целях благоустройства гаражей указанными правилами не предусмотрено. Разрешительных документов на использование части земельного участка общего пользования площадью N для гаража не представлено.

Фактическое использование части земельного участка без разрешающих на то документов образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Усмотрев в деянии Шишковой Ю.А. наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении Шишковой Ю.А. составлен протокол об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив обоснованность доводов жалобы заявителя, судья межрайонного суда признал постановление должностного лица законным и обоснованным.

Оснований не согласиться с постановленными решениями по делу об административном правонарушении не усматриваю.

Факт совершения административного правонарушения и вина Шишковой Ю.А. подтверждены совокупностью доказательств: распоряжением Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. N); выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым N (л.д. N); разрешением на использование земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N с прилагаемой схемой границ части земельного участка (л.д. N); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ N с прилагаемой фототаблицей, схематическим чертежом и обмером границ земельного участка (л.д. N); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. N); а также иными материалами дела, которым судьей межрайонного суда дана оценка по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственный регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация договоров, удостоверение возникшего права). Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, наличие права на земельный участок подтверждается соответствующими правоустанавливающими документами, следовательно, использование земельного участка в отсутствие таких документов равнозначно квалификации действий в качестве использования земельного участка в отсутствие у лица прав на него.

Таким образом, действия Шишковой Ю.А., самовольно использовавшей часть вышеупомянутого земельного участка в отсутствие прав на него, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и положениями земельного законодательства.

Довод жалобы о том, что находящийся на земельном участке гараж, является временной постройкой, находящейся на законных основаниях ввиду наличия разрешения на использование земельного участка, является ошибочным и подлежит отклонению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 года N 1300.

Из анализа указанного нормативного акта следует, что гараж не относится к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении и постановление о назначении наказания соответствуют требованиям КоАП РФ.

Иные доводы заявителя, изложенные в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, и обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в решении судьи межрайонного суда, установленные обстоятельства и выводы о виновности Шишковой Ю.А. в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность состоявшихся по делу актов.

Несогласие заявителя с выводами судьи межрайонного суда не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание Шишковой Ю.А. назначено в минимальных пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Шишковой Ю.А. к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи межрайонного суда, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Бежецком, Весьегонском, Краснохолмском, Лесном, Максатихинском, Молоковском, Сандовском, Сонковском районах по использованию и охране земель, заместителя начальника Бежецкого межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области С.О.В. N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 20 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Шишковой Ю.А. оставить без изменения, жалобу Шишковой Ю.А. - без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка