Решение Хабаровского краевого суда от 16 марта 2021 года №21-102/2021

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 марта 2021 года Дело N 21-102/2021
Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу защитника федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" Оленникова В.В. на постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 10 ноября 2020 года и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 18 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа",
установил:
Постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО (далее - МОСП по исполнению особых исполнительных производств) от 10 ноября 2020 года федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" (далее - Учреждение) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 18 января 2021 года постановление должностного лица административного органа от 10 ноября 2020 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
Защитник Учреждения Оленников В.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда отменить как незаконные, необоснованные, производство по делу прекратить.
Дело в силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие законного представителя Учреждения Жидко Г.В., защитников Учреждения Оленникова В.В., Мирошниковой С.Б., Солдатенко Д.А., должностного лица, вынесшего постановление, Балдоржиевой И.Р., извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 09 декабря 2016 года, вступившим в законную силу 10 января 2017 года, на ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" и его структурное подразделение - склад по хранению материальных и технических средств службы горючего (в/ч 59313-36) возложена обязанность обеспечить пожарную команду пожарно-техническим имуществом, а именно: дыхательными аппаратами со сжатым воздухом 17 шт., установкой контроля дыхательных аппаратов 1 шт., огнетушителями ОП-4 - 130 шт., огнетушителями ОУ-3 - 45 шт., пожарным рукавом d 66 мм - 10 шт., пенообразователем в объеме 255250 кг.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 14 февраля 2017 года в отношении Учреждения возбуждено исполнительное производство N 1672/17/27027-ИП, после чего в адрес должника неоднократно были направлены требования об исполнении исполнительного документа.
05 апреля 2019 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств вынесено постановление о взыскании с Учреждения исполнительского сбора (т.1, л.д.197-198).
Определениями Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 24 апреля 2017 года, от 16 февраля 2018 года, от 06 июня 2019 года в удовлетворении заявления Учреждения о предоставлении отсрочки исполнения решения Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 09 декабря 2016 года отказано (т.1, л.д.143-145; 175-77; 108-110).
Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 24 июня 2019 года в удовлетворении требований Учреждения о признании незаконными действий по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству N 1672/17/27027-ИП от 14 февраля 2017 года отказано (т.1, л.д.99-104).
07 сентября 2020 года в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств в адрес должника направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда по делу N 2-1843/2016, вступившего в законную силу 10 января 2017 года (т.1, л.д.59).
Из ответа Учреждения от 17 сентября 2020 года на требование от 07 сентября 2020 года следует, что войсковая часть частично укомплектована, доукомплектование недостающим имуществом будет осуществлено при поступлении пожарно-технического имущества на склады военного округа в рамках выполнения государственного контракта (т.1, л.д.57).
Постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава от 10 ноября 2020 года Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Установив, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, в связи с чем отменил постановление должностного лица административного органа, и направил дело на новое рассмотрение должностному лицу МОСП по исполнению особых исполнительных производств, правомочному рассмотреть дело.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
В силу положений п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Фактически установив при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа от 10 ноября 2020 года, что протокол об административном правонарушении от 30 сентября 2020 года составлен должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя юридического лица, при отсутствии сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, то есть наличие существенного процессуального нарушения КоАП РФ, которое не может быть устранено на стадии рассмотрения дела и пересмотра состоявшихся по делу актов, судья районного суда, отменив указанное постановление от 10 ноября 2020 года, принял решение о возвращении дела на новое рассмотрение.
Вместе с тем установленное судьей районного суда неустранимое существенное нарушение КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, не позволяло при отмене постановления должностного лица административного органа возвращать дело на новое рассмотрение.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Из положений ст.28.2 КоАП РФ следует, что по общему правилу протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).
Из указанных выше правовых норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления, следовательно, должностное лицо административного органа обязано проверить надлежащее извещение этого лица о месте и времени составления протокола.
Вместе с тем, должностное лицо административного органа факт надлежащего уведомления юридического лица о времени и месте составления протокола не проверило, составив протокол в назначенное время в отсутствие законного представителя, защитника Учреждения.
Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.
В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.
Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с указанной нормой протокол об административном правонарушении, составленный в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, при отсутствии объективных сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, подлежал возвращению для устранения недостатков на стадии подготовки дела к рассмотрению.
В рассматриваемом случае такая возможность утрачена, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Установленное судьей районного суда, и подтвержденное материалами дела, существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является неустранимым. Следовательно, указанное обстоятельство исключало возможность возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу МОСП по исполнению особых исполнительных производств, уполномоченному рассмотреть дело, при отмене вынесенного постановления о привлечении Учреждения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда от 18 января 2021 года, а также постановление должностного лица административного органа от 10 ноября 2020 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Изложенное выше не противоречит правовой позиции, изложенной в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2020 года N 18-АД20-5, от 19 октября 2020 года N 35-АД20-6.
С учетом изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 10 ноября 2020 года и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 18 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Жалобу защитника федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" Оленникова В.В. считать удовлетворенной.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка