Решение Астраханского областного суда от 26 февраля 2021 года №21-102/2021

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2021 года Дело N 21-102/2021
Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е.,
при помощнике судьи Кондратьеве С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Советского района г. Астрахани на решение Советского районного суда г. Астрахани от 17 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Советского района г. Астрахани,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Астрахани ГУ МЧС России по Астраханской области Галкина С.А. от 6 октября 2020 г. N 3-284/2020/3 администрация Советского района г. Астрахани признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 17 ноября 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе администрации Советского района г. Астрахани ставится вопрос об отмене решения суда и прекращении производства по делу, поскольку администрация района не является субъектом административного правонарушения.
Заслушав представителя администрации Советского района г. Астрахани Плаксина А.П., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу статьи 38 Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правил противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).
Пунктом 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.
Установлено, что 24 сентября 2020 г. в 12 часов 00 мин. при проведении проверки по жалобе П., поступившей в отдел НД и ПР по г. Астрахани, и осмотре территории, прилегающей к электрической подстанции, расположенной по адресу: г. Астрахань, ул. Моздокская, 2, выявлены нарушения обязательных требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно допущено складирование горючих материалов, не произведена очистка объекта защиты и прилегающей к ней территории от горючих отходов мусора и тары в нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012 г.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Советского района г. Астрахани к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершения правонарушения, подтверждаются доказательствами, исследованными должностным лицом, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 20 марта 2014 г. N 36 утверждено Положение об администрации Советского района города Астрахани.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.6 Положения администрации района является территориальным органом управления администрации города, имущество администрации района находится в собственности муниципального образования "Город Астрахань" и закреплено за администрацией района на праве оперативного управления.
К числу полномочий администрации района относится участие в мероприятиях по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории города в границах района (п. 2.1.37 Положения), осуществление и контроль мероприятий по обустройству в жилых микрорайонах мест для складирования мусора, бытовых отходов и подъездных путей к ним в соответствии с муниципальными правовыми актами (п. 2.1.9), осуществление взаимодействия со структурными подразделениями администрации города по вопросам благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территориях, прилегающих к учреждениям, предприятиям и организациям района (в том числе мест отдыха горожан), их озеленения (п. 2.1.10).
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Администрацией Советского района г. Астрахани в функции, которой входит участие в мероприятиях по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории города в границах района, осуществление и контроль мероприятий по обустройству в жилых микрорайонах мест для складирования мусора, бытовых отходов, а также осуществление взаимодействия со структурными подразделениями администрации города по вопросам обеспечения чистоты и порядка на территории, имела возможность обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность, но не предприняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.
При указанных обстоятельствах, доводы жалобы о том, что администрация района не является субъектом административного правонарушения, так как полномочия по организации благоустройства и обеспечения чистоты, сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Астрахань" возложены на МБУ г. Астрахани "Чистый город", не могут быть признаны состоятельными.
Представленные в материалы дела письма администрации Советского района г. Астрахани от 10 июля 2020 г., 24 июля 2020 г., 3 августа 2020 г., 26 августа 2020 г. и 23 сентября 2020 г. направленные в адрес Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о необходимости произвести зачистку территории от скопления мусора и веток деревьев, оставленных на землях общего пользования, в том числе, по адресу: г. Астрахань, ул. Моздокская, 4, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения поскольку не содержат сведений о проведении мероприятий по очистке территории от горючих отходов.
Другие доводы, приведенные в жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и нашли свое правильное разрешение при вынесении судом судебного акта. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления административного органа и судебного акта, жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 17 ноября 2020 г. оставить без изменения, жалобу администрации Советского района г. Астрахани - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка