Решение Тульского областного суда от 26 апреля 2019 года №21-102/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2019 года Дело N 21-102/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Снежко А.В. на постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула по Зареченскому территориальному округу от 31 января 2019 года и решение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области",
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования г.Тула по Зареченскому территориальному округу от 31 января 2019 года N108 директор ООО "..." Снежко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области", и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с вынесенным административной комиссией постановлением, Снежко А.В. обратился с жалобой в Зареченский районный суд г.Тулы.
Решением судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 27 марта 2019 года постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула по Зареченскому территориальному округу от 31 января 2019 года и решение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области", оставлено без изменения, а жалоба Снежко А.В. без удовлетворения.
Снежко А.В. обратился с жалобой в Тульский областной суд, в которой просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула по Зареченскому территориальному округу от 31 января 2019 года и решение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, поскольку находит их не основанными на законе.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения Снежко А.В., изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
К вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации", с учетом итогов (рекомендаций) публичных слушаний, состоявшихся 2 ноября 2017ода, Тульская городская Дума в целях улучшения благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Тула своим решением от 31 января 2018 года N47/1156 утвердила Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула.
Пунктом 8.1.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных Решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года N47/1156 (в редакции, действовавшей на момент фиксации административного правонарушения) определено: Содержание территорий включает в себя: ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи); обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных территорий и др.; сгребание и подметание снега; вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований); содержание и уборку дорог и других объектов улично-дорожной сети.
Тротуары, дворовые территории и проезды должны быть очищены собственниками соответствующих территорий и (или) уполномоченными собственниками помещений в многоквартирных домах организациями, на которые возложена обязанность по уборке территории от снега и наледи, до усовершенствованного покрытия (асфальта, брусчатки, тротуарной плитки, бетона и т.п.). При возникновении наледи (гололеда) производится обработка реагентами. Запрещается наличие снежно-ледяных накатов на ступенях при входе в подъезд, крыльце, тротуарах, проезжих частях дворовых территорий и проездов к ним (8.2.47.1, 8.2.49.4, Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула).
Постановлением Тульской областной Думы от 22 мая 2003 года N44/1240 был принят Закон Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", в главу 8 которого включены административные правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
Ответственность по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области" наступает за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в: невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как установлено административной комиссией и судьей районного суда, 3 декабря 2018 года в 11 часов 45 минут по адресу: <адрес>, в рамках осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г.Тула выявлено, что должностным лицом - директором ООО "..." Снежко А.В., был допущен факт неудовлетворительного содержания территории многоквартирного жилого дома, а именно: не осуществлена расчистка от снега и наледи до усовершенствованного покрытия тротуара и проезда автотранспорта вдоль стены дома в границах земельного участка под многоквартирным домом, в нарушении требований п.8.1.3, 8.2.47.1, 8.2.49.4, Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных Решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года N47/1156.
Оценив представленные доказательства, административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу в постановлении от 31 января 2019 года признала директора ООО "..." Снежко А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области".
Рассматривая жалобу на указанное постановление коллегиального органа, судья районного суда нашел акт по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.
Вместе тем, как административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу, так и судьей районного суда при рассмотрении дела не учтено следующее.
Объективную сторону указанного административного правонарушения образует только такое невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, которое не повлекло нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации.
Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.
Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.
В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из п.2 ч.2 ст.161 ЖК РФ, приняли решение об управлении жилым домом управляющей организацией, субъектами ответственности за данное административное правонарушения, будут являться соответственно данная управляющая организация как лицо, на которое возложены функции по управлению этим домом.
Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N170, уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда (пункт 3.6.1).
В соответствии с пунктами 3.6.8, 3.6.9 указанных Правил уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории. Уборку, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, следует проводить в режиме, в утренние или вечерние часы.
Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (п.3.6.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).
Ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ.
Изложенное, позволяет прийти к выводу о том, что ответственность за нарушения в сфере благоустройства, которые вменяются в вину Снежко А.В. урегулированы требованиями технической эксплуатации жилищного фонда, установленными законодательством Российской Федерации, что соответственно исключает ответственность этого лица по ст.8.11-1 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области".
Исходя из положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При указанных выше обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула по Зареченскому территориальному округу от 31 января 2019 года и решение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области", подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула по Зареченскому территориальному округу от 31 января 2019 года и решение судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области", в отношении Снежко А.В., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области", в отношении Снежко А.В. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка