Решение Иркутского областного суда от 25 марта 2016 года №21-102/2016

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 марта 2016 года Дело N 21-102/2016
 
г. Иркутск 25 марта 2016 года
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу (данные изъяты) ООО «ТСЛК» К.П.И. на решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 25 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТСЛК»,
установил:
Постановлением №№ заместителя старшего государственного лесного инспектора - заместителя начальника территориального отдела агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Р.Д.В. от 29 января 2015 года ООО «ТСЛК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Решением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 25 ноября 2015 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба (данные изъяты) ООО «ТСЛК» К.П.И. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, (данные изъяты) ООО «ТСЛК» К.П.И., не соглашаясь с вынесенным по делу решением судьи УстьКутского городского суда Иркутской области, просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу.
В обоснование доводов жалобы указал на допущенные должностным лицом нарушения при проведении проверки, оставленные судьей без внимания.
К.П.И., законный представитель ООО «ТСЛК», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, распоряжением №№ временно замещающего должность руководителя Агентства лесного хозяйства Иркутской области К.А.Б. от 17 июля 2014 года в отношении ООО «ТСЛК» в период с 4 августа 2014 года по 29 августа 2014 года в соответствии с планом проведения проверок на 2014 год назначено проведение плановой документарной и выездной проверки с целью проверки соблюдения обязательных требований лесного законодательства и требований по охране окружающей среды при использовании лесов (л.д. 33-38).
Усмотрев в действиях ООО «ТСЛК» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главный специалист-эксперт территориального отдела Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству П.В.В. составила 22 декабря 2014 года протокол об административном правонарушении (л.д. 13), рассмотрев который заместитель старшего государственного лесного инспектора - заместитель начальника территориального отдела агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Р.Д.В. вынес 29 января 2015 года постановление №№ о назначении ООО «ТСЛК» административного наказания в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей (л.д. 1-2).
Между тем с выводами о доказанности вины ООО «ТСЛК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласиться нельзя по следующим основаниям.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Из положений статей 10, 14 Федерального закона РФ № 294-ФЗ следует, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. При этом заверенные печатью копии указанных документов вручаются под роспись должностными лицами, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица.
В соответствии с требованиями статьи 16 названного Федерального закона РФ, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).
В акте должны быть указаны сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица указанного журнала (пункт 8 части 2 статьи 16 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ).
Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки должностными лицами административного органа акт проверки по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 года № 141, и содержащий обязательные сведения, согласно части 2 статьи 16 Федерального закона РФ № 294-ФЗ, не составлялся, а, следовательно, не вручался законному представителю ООО «ТСЛК».
В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, акт проверки является одним из документов, в котором излагаются сведения, имеющие значение для выяснения обстоятельств совершенного правонарушения, и который подлежит оценке в качестве доказательства по делу по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Аналогичные требования закреплены в части 1 статьи 20 Закона РФ N 294-ФЗ, в соответствии с которой результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Частью 1 статьи 20 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ установлено, что доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.
К числу грубых нарушений закон относит непредставление акта проверки, то есть нарушение соответствующего требования части 4 статьи 16 Федерального закона РФ № 294-ФЗ.
Поскольку отсутствие акта проверки свидетельствует о нарушении административным органом порядка оформления результатов проверки, которое Федеральный закон РФ № 294-ФЗ относит к числу грубых нарушений, то результаты такой проверки не могут являться допустимыми доказательствами вины ООО «ТСЛК» в совершении административного правонарушения.
Разрешая жалобу (данные изъяты) К.П.И. на постановление должностного лица, судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области оставил нарушения требований Федерального закона РФ № 294-ФЗ и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные должностным лицом территориального отдела агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству, без внимания и должной оценки, в связи с чем, пришел к необоснованному выводу об отказе в удовлетворении жалобы.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора - заместителя начальника территориального отдела агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Р.Д.В. от 29 января 2015 года и решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 25 ноября 2015 года, вынесенные в отношении ООО «ТСЛК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалоба (данные изъяты) ООО «ТСЛК» К.П.И. подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу (данные изъяты) ООО «ТСЛК» К.П.И. удовлетворить.
Постановление №№ заместителя старшего государственного лесного инспектора - заместителя начальника территориального отдела агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству Р.Д.В. от 29 января 2015 года и решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 25 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТСЛК» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТСЛК» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка