Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2019 года №21-1021/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2019 года Дело N 21-1021/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б.
при секретаре Ивановой Н.А.,
с участием Абдулкадырова ФИО10 - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
представителей ФГБУ Национальный парк "Башкирия" Кузнецовой ФИО11, Кузнецова Александра Михайловича,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ФГБУ Национальный парк "Башкирия" ФИО12. на решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 июля 2019 года, которым постановлено:
постановление главного государственного инспектора в области окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Башкирия" ФИО6 N... от 17 сентября 2018 года о привлечении Абдулкадырова ФИО13 к административной ответственности, предусмотренной ст.8.39 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, чем удовлетворить жалобу Абдулкадырова ФИО14,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного государственного инспектора в области окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Башкирия" ФИО6 N... от 17 сентября 2018 года Абдулкадыров Р.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан 08 апреля 2019 года по жалобе Абдулкадырова Р.И. принято решение об отмене постановления главного государственного инспектора в области окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Башкирия" ФИО6 N... от 17 сентября 2018 года и прекращении производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 мая 2019 года жалоба директора ФГБУ Национальный парк "Башкирия" ФИО15 удовлетворена, решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 апреля 2019 года отменено, дело возвращено в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.
Судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 июля 2019 года принято вышеприведенное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан директор ФГБУ Национальный парк "Башкирия" ФИО7 предлагает решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 июля 2019 года отменить, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что согласно выписке из ЕГРН земельному участку дата присвоен кадастровый N... с категорией земель: земли особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования: в целях сохранения уникального природного комплекса, передан в 2000 году в постоянное (бессрочное) пользование и является собственностью Российской Федерации, но которым в отсутствие на то законных полномочий распорядилась Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее администрация района), передав в аренду ФИО4 P.M. Государственный кадастровый учет земельного участка произведен в установленном законом порядке до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О Государственном кадастре недвижимости", в связи с чем участок является ранее учтенным. Внося сведения о зоне с особыми условиями использования территорий, кадастровая палата не устанавливала вновь и не изменяла границы ФГУ "Национальный парк "Башкирия", а внесла в ГКН сведения о границах национального парка, которые были установлены и определены еще в 1986 году, как о зоне с особыми условиями использования территорий, что прямо предусмотрено ст. 10 Закона N221-ФЗ и не противоречит п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, действия кадастровой палаты носят учетный характер в целях приведения объектов учета в соответствие с их действительными характеристиками. Землеустроительная экспертиза Абдулкадыровым Р.И. в материалы дела не представлена (представлен лишь договор аренды), а установление зоны с особыми условиями использования территорий было произведено до возникновения у ФИО4 P.M. прав на земельный участок. Права и законные интересы ФГУ "Национальный парк "Башкирия" не могут быть нарушены действиями администрации района, поскольку эти действия не влияют на факт нахождения земельного участка в границах такой зоны, а действия кадастровой палаты носят учетный характер.
Изучив материалы дела, выслушав представителей ФГБУ Национальный парк "Башкирия" Кузнецову Л.А., Кузнецова А.М., поддержавших доводы жалобы, возражения Абдулкадырова Р.И., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 2 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определено, что на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам.
Согласно ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки, допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.
Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
Как следует из материалов дела, постановлением главного государственного инспектора в области окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Башкирия" ФИО6 N... от 17 сентября 2018 года Абдулкадыров Р.И. признан виновным в том, что 18 августа 2018 года в 17 часов 50 минут в нарушение ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" находился на земельном участке с кадастровым номером N..., окруженном со всех сторон территорией национального парка "Башкирия", адрес адрес без разрешительных документов на посещение национального парка "Башкирия".
Судья межрайонного суда, отменяя постановление о назначении наказания и прекращая производство по делу за недоказанностью обстоятельств, в обоснование указал, что доказательств нахождения Абдулкадырова Р.И. вне территории земельного участка с кадастровым номером N... то есть на территории Национального парка "Башкирия" и его передвижения по территории парка материалы дела не содержат.
С таким выводом судьи предыдущей инстанции не согласиться оснований не имеется.
В силу положений ч.ч.1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.
Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Судьей межрайонного суда установлено, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Абдулкадырова Р.И. основано лишь на протоколе об административном правонарушении. На чем основаны сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении о нахождении Абдулкадырова Р.И. на территории земельного участка с кадастровым номером N..., окруженного со всех сторон территорией национально парка "Башкирия", не указано.
Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13 сентября 2018 года земельный участок с кадастровым номером N... относится к землям сельскохозяйственного назначения, для ведения пчеловодства. Место расположения его в адрес Республики Башкортостан, местность адрес", вид права: собственность, правообладатель: ФИО4.
Согласно Публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером N... граничит с водным объектом, что также подтверждается представленным в суде видео, на котором зафиксирован факт нахождения моторной лодки на воде около причала.
Из ответа ФГБУ Национальный парк "Башкирия" следует, что водные объекты Юмагузинского водохранилища, граничащие с ФГБУ "Национальный парк "Башкирия", не являются территорией национального парка.
Судьей установлено, что Абдулкадыров Р.И. находился на земельном участке с кадастровым номером N... в адрес адрес который в территорию Национального парка "Башкирия" не входит и находится в собственности у физического лица для ведения пчеловодства.
Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств совершения Абдулкадыровым Р.И. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.
Решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 июля 2019 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Жалоба судьей межрайонного суда рассмотрена с участием Абдулкадырова Р.И., представителей ФГБУ Национальный парк "Башкирия" Кузнецовой Л.А., Кузнецова А.М.
Кроме того, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел истек, возможность возобновления производства по делу утрачена.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении Абдулкадырова ФИО16 оставить без изменения, жалобу директора ФГБУ Национальный парк "Башкирия" ФИО7 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
справка: судья Кузнецова К.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка