Решение Московского областного суда от 15 апреля 2021 года №21-1020/2021

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 апреля 2021 года Дело N 21-1020/2021
Московской области
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу зам.нач.Звенигородского межрайонного ТО лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства по Московской области Кузьминой И.А. на решение судьи Истринского городского суда Московской области от 03 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КОАП РФ, в отношении ДНП "Лукоморье",
при секретаре Нестеровой А.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 07-791/2019 заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Кузьминой И.А. от 17 декабря 2018 года ДНП "Лукоморье", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением суда вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ДНП "Лукоморье"состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением городского суда, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, Кузьмина И.А. подала на него жалобу, в которой просит решение городского суда отменить, поскольку считает, что вина ДНП "Лукоморье" в совершении вмененного правонарушения доказана материалами дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ДНП "Лукоморье" Колечкина М.Э., суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения городского суда.
Как следует из материалов дела, 17.10.2019г. в 11 ч. 40 мин. в ходе патрулирования территории лесного фонда установлено, что ДНП "Лукоморье" самовольно заняло и использует территорию лесного фонда общей площадью 12 га, кадастровый N 50:08:0060447:24, N 50:08:0060447:28 категория земель - земли лесного фонда, расположенную в квартале 53-4 выдела 1,3,7,8,9,10,11,12,14,17,18,30,31,35 Новоиерусалимского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес", защитные леса, вблизи дер.Воскресенки, г.о. Истра, Московской области. Самовольно занятый лесной участок по периметру огорожен, координаты 55.841626, 36.611227; 55.842516, 36.610553;55.84226, 36.616366; 55.841830, 36.617095; 55.839895, 36.617599; 55.839310 36.61203; 55.838751, 36.612457; 55.840116, 36.606172; 55.839011, 36.605946; 55.839260, 36.604292; 55.840089, 36.604308; 55.840337, 36.604095; 55.840642, 36.604315; 55.840937, 36.604722; 55.839315, 36.604524; 55.839213, 36.605685; 55.840903, 36.605979; 55.841115, 36.607344; 55.840128, 36.608214; 55.839646, 36.609155; 55.839880, 36.610356; 55.839159, 36.611353; 55.839271, 36.611694; 55.839471, 36.613088; 55.839861, 36.613324; 55.840308, 36.612781; 55.840398. 36.613885; 55.840196, 36.616524; 55.841385, 36.616193, металлическим просветленным забором на металлических столбах. На самовольно занятом лесном участке произведено строительство пешеходных мостиков на бетонном основании, по периметру забора обустроена дорожно- тропиночная сеть с фонарями, также имеются строения, замеры которых произвести не представляется возможным из-за ограниченного забором доступа на лесной участок. Самовольно занятый лесной участок огорожен в целях увеличения землепользования членов ДНП "Лукоморье" и используется в рекреационных целях, чем лесному фонду причинен вред на сумму 31 345 177 (тридцать один миллион триста сорок пять тысяч сто семьдесят семь рублей) рублей.
По данному факту ДНП "Лукоморье" привлечено к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность Постановления заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Кузьминой И.А. N 07-791/2019 от 17 декабря 2018 года, в порядке ст.30.6 КоАП РФ, городской суд указал, что определением Истринского городского суда Московской области от 24.12.2020г. была назначена землеустроительная экспертиза, для определения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N 50:08:0060447:20, производство которой было поручено ООО "Содружество ИС" - Василенкову Е.В. Согласно заключению землеустроительной экспертизы (том 3 л.д.2-31) следует, что в составе земельного участка с кадастровым номером N 50:08:0060447:20 не выявлено запользованных земель за счет земель лесного фонда - выдела 1,3,7,8,9,10,11,12,13,14,17,18,30,31,35 Новоиерусалимского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес".
Городским судом в соответствии со ст. 26. 11 КоАП РФ дана оценка представленным доказательствам и сделан вывод, что из имеющихся материалов дела сделать вывод о доказанности вины ДНП "Лукоморье" в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, не представляется возможным, в связи с чем в силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ пришел к выводу об отсутствии состава правонарушения.
Поскольку при рассмотрении жалобы городской суд установил, что в действиях ДНП "Лукоморье" отсутствует состав административного правонарушения, то обоснованно пришел к выводу о необходимости отмены постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, составляет 2 месяца.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства послужившие основанием для возбуждения в отношении ДНП "Лукоморье" дела об административном правонарушении, имели место 17.10.2019 года, следовательно, на момент рассмотрения дела Московским областным судом срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение истек.
В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
По смыслу закона истечение срока давности является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении независимо от стадии производства.
После истечения этого срока в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Несогласие должностного лица с выводами суда выражает его субъективное мнение по рассмотренным вопросам и направлено на переоценку судебных выводов.
Существенных процессуальных нарушений, которые являлись бы самостоятельным и безусловным основанием к отмене судебного решения в жалобе должностного лица не приведены и судом второй инстанции при проверке решения городского суда не выявлены, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Истринского городского суда Московской области от 03 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КОАП РФ, в отношении ДНП "Лукоморье"- оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья М.В.Мертехин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка