Решение Хабаровского краевого суда от 20 декабря 2018 года №21-1020/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2018 года Дело N 21-1020/2018
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу защитника Козлова В.В. на решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 25 октября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России,
установил:
Постановлением Административной комиссии N2 городского округа "Город Хабаровск" (далее - административный орган) N02/232/2018 от 27 августа 2018 г. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (далее - Учреждение) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.4-5).
Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 25 октября 2018г. постановление административного органа оставлено без изменения (л.д.50-52).
Защитник Учреждения Козлов В.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Бутковой Ю.А. и представителя административного органа Шепелевой В.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Ч. 1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.
Решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017г. N 677 утверждены Правила благоустройства городского округа "Город Хабаровск" (далее - Правила благоустройства).
Из материалов дела следует, что 27 июля 2018г. в 16 часов 51 минуты должностными лицами административного органа установлено, что по адресу: г.Хабаровск ул.Комсомольская, д.105А, имеется значительное разрушение конструктивных элементов и отделки верхних облицовочных слоев выступающего элемента фасада. Здание находится в собственности Минобороны России и эксплуатируется Учреждением. Изложенные недостатки в содержании здания нарушают п.4.2.2 Правил благоустройства.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
Факт совершения и виновность юридического лица в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены судьей районного суда в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении, не допущено.
Правонарушение выявлено 27 июля 2018 г. при осмотре (обследовании) земельного участка, проведенного в рамках муниципального контроля, о чем составлен соответствующий акт N11.3-3/398 (л.д.17).
При проведении обследования земельного участка требования Административного регламента осуществления муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного постановлением Администрации города Хабаровска от 31 октября 2013г. N 4293, должностными лицами административного органа не нарушены.
При этом меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, к Учреждению не применялись, протокол осмотра в порядке ст.27.8 КоАП РФ не составлялся, в связи с чем доводы жалобы в указанной части во внимание не принимаются.
Утверждение автора жалобы о том, что Учреждение не является надлежащим субъектом инкриминируемого правонарушения, были предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться.
Аналогичные доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену оспариваемого судебного решения, поскольку изложенных в нем выводов не опровергают.
Вместе с тем, в силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.
Из материалов дела усматривается, что административным органом в отношении Учреждения 27 августа 2018г. было вынесено два постановления о назначении административного наказания N 02/232/2018 и 02/233/2018 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
При этом правонарушения были выявлены в июле 2018 г. одним должностным лицом - Ковальчуком Д.Д., которым 13 августа 2018г. составлены два протокола об административных правонарушения в отношении юридического лица.
В обоих случаях Учреждение привлечено к ответственности за нарушение 25 и 27 июля 2018г. требований п.4.2.2 Правил благоустройства в части содержания фасадов зданий расположенных в г.Хабаровске по ул.Серышева, д.1 и ул.Комсомольской, д.105А.
Выявленные нарушения аналогичны друг другу, совершены одним юридическим лицом на территории г.Хабаровска, одним и тем же способом (бездействием), в один и тот же период времени (с 25 по 27 июля 2018г.), выявлены одним должностным лицом.
Эти нарушения независимо от мест выявления образуют единый состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.37.1 КоАП Хабаровского края, поэтому вынесение должностным лицом не одного, а нескольких постановлений о наказании, является излишним, создающим искусственную множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.
Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
При таких обстоятельствах административный орган, на рассмотрение которого поступило несколько административных протоколов, в отношении одного и того же юридического лица, привлекаемого к ответственности, за совершение им одного бездействия (нарушение в июле 2018 г. требований п.4.2.2 Правил благоустройства), содержащего состав одного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной статьей КоАП ХК, должно было вынести одно постановление о наказании, в отношении Учреждения, за все выявленные в результате проверок факты нарушения в части содержания фасадов зданий, эксплуатируемых Учреждением, допущенные по его вине.
Тем самым, Учреждение в нарушение п.5 ст.4.1 КоАП РФ понесло административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Между тем, судья районного суда данным обстоятельствам не придал значения и оставил без изменения обжалуемое постановление, которое является избыточным.
Учитывая, что Учреждению постановлением от 27 августа 2018г. N02/233/2018, вступившим в законную силу, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб., - назначение наказания по обжалуемому в настоящем деле постановлению является излишним.
В силу п.2 ч.1 ст.30.7, ч.3 ст.30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления (решения), если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление административного органа и решение судьи районного суда подлежат изменению путем исключения из них указания о назначении Учреждению административного наказания в виде штрафа.
Вносимое изменение не влечет отмену обжалуемых актов, поскольку выводы административного органа и судьи районного суда в остальной части о наличии в действиях Учреждения события и состава административного правонарушения, соответствуют требованиям закона и материалам дела.
С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ
решил:
жалобу защитника Козлова В.В. удовлетворить частично.
Постановление Административной комиссии N2 городского округа "Город Хабаровск" N02/232/2018 от 27 августа 2018г. и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 25 октября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России изменить: исключить указание о назначении Учреждению административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В остальной части постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставить без изменения.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка