Решение Кемеровского областного суда от 17 февраля 2020 года №21-10/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2020 года Дело N 21-10/2020
Судья Кемеровского областного суда Калинко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Энергоресурс" Рубина А.С. по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Ленинск-Кузнецкий, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе от 25 февраля 2019 г. N 48, оставленным без изменения решением судьи Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области от 22 октября 2019 г., ООО "Энергоресурс" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 20000 рублей.
В жалобе и дополнениях к ней законный представитель юридического лица Рубин А.С. просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что о дате проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении общество не уведомлялось, копию акта проверки не получало; водозаборная скважина, водоразборная колонка и водопроводные сети индивидуальных жилых домов, где выявлены нарушение санитарно-эпидемиологических требований, во владение обществу не передавались и им не эксплуатируются, пробы воды были взяты за пределами балансовой принадлежности общества и его эксплуатационной ответственности; отбор проб воды и её исследование, проведено с нарушением установленных требований, что что ставит под сомнение достоверность и допустимость полученных доказательств.
Заявитель Рубин А.С. о месте и времени рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя юридического лица.
Из пояснений в судебном заседании ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Ленинск-Кузнецкий, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО2 следует, что в ходе проверки осмотр объектов водоснабжения ООО "Энергоресурс" и отбор проб воды осуществлялся в присутствии представителей юридического лица, которые не заявляли о непринадлежности проверяемых объектов ООО "Энергоресурс". Сведения об объекте поименованного в материалах дела как "водонапорная башня" в п.Мирный указаны участвующем представителем юридического лица. По факту данный объект представлял собой бетонный павильон, внутри которого находилась выходящая из земли труба, имеющая монометр и кран, из которого произведен отбор проб. Все осмотренные в ходе проверки объекты не являлись бесхозными и были закрыты на замок. Делая замечание о нахождении точки отборы пробы воды из крана жилого дома за границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО "Энергоресурс", представитель юридического лица иную точку для отбора пробы воды не указывал, техническую возможность для взятия дополнительных проб не предоставил, других замечаний относительно порядка обора проб воды не имел. При этом в соответствии представленной рабочей программой в рамках осуществления производственного контроля качества питьевой воды на территории Ленинск-Кузнецкого района ООО "Энергоресурс" также осуществляло отбор проб воды из водозаборных скважин и распределительной сети. С целью скорейшего извещения законного представителя юридического лица о проведении проверки, возможности участия в производстве по делу об административном правонарушении, его уведомление (ознакомление с составленными процессуальными документами) осуществлялось посредством телефонограмм, передаваемых сотруднику ООО "Энергоресурс", по указанному в реквизитах юридического лица телефону, а также почтой по юридическому и электронному адресу юридического лица, сведения о которых указывались ООО "Энергоресурс" в своих исходящих документах. Однако на подписание акта проверки, составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела представитель ООО "Энергоресурс" не явился, какие-либо пояснения, возражения по факту выявленных нарушений не представил.
Выслушав должностное лицо органа административной юрисдикции, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст.19 данного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно п.4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение признается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п.15 ст.2 указанного Федерального закона).
Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены СанПиН 2.1.4.1074-01, которые предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Как следует из материалов дела в ходе проведения в период 26.12.2018 - 30.01.2019 должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области внеплановой выездной проверки в ООО "Энергоресурс", осуществляющем холодное водоснабжение в Ленинск-Кузнецком муниципальном районе Кемеровской области, установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований СанПиН 2.1.4.1074-01 к качеству питьевой холодной воды, подаваемой в п.Мирный и д.Красноярка централизованными системами питьевого водоснабжения, перечисленные в обжалуемых актах.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, получивших оценку, в соответствии с требованиями ст.26.1,26.11 КоАП РФ, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, в соответствии с которыми обоснованно установлена вина ООО "Энергоресурс" в совершении вменённого правонарушения.
Действия ООО "Энергоресурс" квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у ООО "Энергоресурс" возможности для принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также о том, что данным юридическим лицом были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах ООО "Энергоресурс" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.6.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о ненадлежащем извещении юридического лица о проведении проверки, о производстве по делу об административном правонарушении были предметом рассмотрения нижестоящей судебной инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в судебном решении. Вопреки утверждению заявителя, принятые должностным лицом органа административной юрисдикции меры, направленные на извещение юридического лица, соответствовали требованиям ст.25.1, 25.15 КоАП РФ и обеспечивали реальную возможность реализовать свое право на участие в производстве по делу об административном правонарушении.
Право на защиту ООО "Энергоресурс" при производстве по делу реализовано по своему усмотрению.
Доводы жалобы о нарушении положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившиеся в непринятии мер по уведомлению о проведении внеплановой проверки и предоставлении акта проверки, являются несостоятельными, опровергаются имеющимися в материалах административного дела сведениями о поступлении 25.12.2018 копии распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки на электронную почту ООО "Энергоресурс", а также получении обществом 08.02.2018 почтового отправления с копией акта проверки (л.д.18-21, 70-71).
Доводы жалобы о недостоверности результатов исследования проб воды, отобранных из внутренней системы водопровода жилых домов за пределами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО "Энергоресурс" не могут быть приняты во внимание, поскольку отборы проб проведены в соответствии ГОСТ 31861-2012, ГОСТ Р 56237-2014, в присутствии представителей юридического лица, которыми возможность для отбора дополнительных проб в точках эксплуатационной ответственности ООО "Энергоресурс" не предоставлена. Кроме того, несоответствие качества воды установленным требованиям выявлено также в скважинах и колонке распределительной сети вышеуказанных населенных пунктов. Нарушений порядка производства санитарно-эпидемиологической экспертизы, влекущих её недействительность не установлено.
Ссылка в жалобе об отсутствии в приложении к Концессионному соглашению от 10 декабря 2018 г. поименованных в постановлении о привлечении к административной ответственности объектов водоснабжения установленные обстоятельства и выводы о виновности в совершении вмененного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.
ООО "Энергоресурс" является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение населенных пунктов Мирный и Красноярка Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области, эксплуатирующей централизованную систему питьевого водоснабжения населения, обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды. Как установлено в судебном заседании, объекты водоснабжения, на которых производился отбор проб воды, не являлись бесхозными, находились в эксплуатации и участвующими в проверке представителями ООО "Энергоресурс" их принадлежность данному юридическому лицу не оспаривалась.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Срок давности и порядок привлечения ООО "Энергоресурс" к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией ООО "Энергоресурс" ст.6.5 КоАП РФ. Порядок рассмотрения и пересмотра дела об административном правонарушении, установленный гл.29,30 КоАП РФ, соблюдён, постановление должностного лица и судебное решение надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям ст.29.10,30.7 КоАП РФ.
Таким образом нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся по делу акты, как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Ленинск-Кузнецкий, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе от 25 февраля 2019 г. N 48 и решение судьи Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области от 22 октября 2019 г. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья А.В.Калинко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка