Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2019 года №21-1019/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2019 года Дело N 21-1019/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Рахимове Д.М.,
с участием: защитника Муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа город Сибай Республики Башкортостан" Маликовой Л.Р.,
представителя Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан С.,
рассмотрев жалобу защитника Муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа город Сибай Республики Башкортостан" Маликовой Л.Р. на решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 06 августа 2019 года, которым:
постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды Н. от 04 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа город Сибай Республики Башкортостан" оставлено без изменения, жалоба директора Маликова Р.М. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды Н. от 04 июля 2019 года Муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа город Сибай Башкортостан" (далее - учреждение, МБУ "УЖКХ ГО г. Сибай РБ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 69 - 51).
Судьей Сибайского городского суда Республики Башкортостан 06 августа 2019 года по жалобе директора Маликова Р.М. вынесено вышеприведенное решение (л.д. 125 - 129).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник МБУ "УЖКХ ГО г. Сибай РБ" Маликова Л.Р. просит состоявшиеся постановление должностного лица и решение суда отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить (л.д. 137 - 141).
Законный представитель учреждения, должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.1, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).
Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Как следует из материалов дела, по факту организации извлечения щебня с насыпи в ущерб требованиям в области окружающей среды, то есть за незаконную добычу общераспространенных полезных ископаемых, в отношении МБУ "УЖКХ ГО г. Сибай РБ" был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ (л.д. 62 - 64).
Однако судом первой инстанции при рассмотрении дела не учтено, что материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении МБУ "УЖКХ ГО г. Сибай РБ" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении учреждения составлен 02 июля 2019 года с участием Ситдикова Н.Р., действующего на основании доверенности от 01 июля 2019 года (л.д. 62 - 65, 66).
При этом участие защитника не свидетельствует о создании должностным лицом необходимых условий для реализации законным представителем юридического лица, который является основным и самостоятельным участником производства по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренных законом прав. Участие защитника не освобождает должностное лицо от обязанности извещения о времени и месте рассмотрения дела законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Из имеющихся материалов дела следует, что МБУ "УЖКХ ГО г. Сибай РБ" своевременно и надлежащим образом не извещено о дате составления протокола об административном правонарушении от 02 июля 2019 года. Доказательств надлежащего уведомления законного представителя учреждения - директора Маликова Р.М. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, административным органом в материалы дела и в настоящем судебном заседании не представлено.
Более того, в материалах дела имеется уведомление учреждения о составлении протокола - 01 июля 2019 года, которое вручено 28 июня 2019 года (л.д. 60). В настоящем судебном заседании также представителем надзорного органа представлено уведомление от 02 июля 2019 года о вызове законного представителя учреждения на составление протокола на 03 июля 2019 года в 11 часов, которое вручено 02 июля 2019 года (приобщено). При этом данных, свидетельствующих надлежащего и своевременного извещения учреждения на составление протокола об административном правонарушении на 02 июля 2019 года, суду не представлено.
Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.
Нижестоящей судебной инстанцией не был проверен факт создания МБУ "УЖКХ ГО г. Сибай РБ" необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и не выявлен факт существенного нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.
В связи с вышеизложенным, постановление должностного лица и решение судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
жалобу защитника МБУ "УЖКХ ГО г. Сибай РБ" Маликовой Л.Р. удовлетворить частично.
Постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды Н. от 04 июля 2019 года и решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 06 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа город Сибай Башкортостан" - отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Чернов В.С.
Дело N33а-12-1019/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка