Решение Пермского краевого суда от 26 августа 2019 года №21-1019/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2019 года Дело N 21-1019/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Шаламовой Натальи Николаевны на решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 28.06.2019, постановление начальника Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от22.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,
установила:
Постановлением начальника Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от22.04.2019 N24 открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Основанием для привлечения к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведения Пермской транспортной прокуратурой на основании решения N30 от 04.03.2019 проверки нарушения ОАО "РЖД", являющимся собственником железнодорожной станции Мулянка (****), путей, пассажирских платформ, предназначенных для посадки и высадки пригородных поездов, п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 N286, п.п. 5-7 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2007 N18, п.8 Порядка организации и приема поездов (приложение N9 к Инструкции по движению поездов и маневровой работе на железнодорожном транспорте Российской Федерации), а именно стоянка грузовых поездов на 3 и 4 путях данной станции, то есть между пассажирским зданием и железнодорожными путями NN1, 2, на которые принимаются пригородные поезда, осуществляется без расцепки грузового поезда, имеющей цель свободного прохода пассажиров по пешеходному настилу. Данное нарушение в отсутствие пешеходных переходов в разных уровнях (моста или тоннеля) лишает граждан возможности перехода путей в установленном и безопасном для их жизни и здоровья месте, делает невозможным безопасный проход граждан через станцию, создает реальную угрозу безопасности лиц, пересекающих железнодорожные пути на одном уровне с движущимся либо стоящим на путях подвижным составом, вынуждая пассажиров проходить под вагонами состава, стоящего на пути.
Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 28.06.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника ОАО "РЖД" по доверенности Шаламовой Н.Н., постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Шмырина Т.К. просит отменить принятые по делу акты и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что ОАО "РЖД" действий, запрещенных законодательством и нарушающих права пассажиров, не совершало. В описанных в постановлении случаях грузовые поезда были поставлены до прибытия электропоездов. Пункт 8 Порядка организации и отправления поездов не содержит запрета останавливать грузовые поезда на железнодорожных путях, расположенных между пассажирским зданием и пассажирской платформой, если они не препятствуют проходу пассажиров по пешеходным настилам. Поезда, принятые на 3 путь, не создавали препятствий проходу пассажиров от и к пассажирскому зданию станции, поскольку данный путь не находится между платформой, на которую прибывают пассажирские поезда, и пассажирским зданием, расположен за 1 и 2 путями (от станции), которые являются специализированными для приема-отправления пассажирских/пригородных поездов. Между пассажирской платформой и пассажирским зданием был остановлен только один грузовой поезд N2346 05.01.2019, однако, по своей длине и с учетом расстояния от выходного сигнала Н4 и пассажирской платформы в междупутье 3 и 4 путей 1127,9м он не перегораживал проход пассажиров между пассажирским зданием станции и островной пассажирской платформой. Для свободного перехода граждан железнодорожных путей в границах станции Мулянка на 1466 км 7 пикет расположен регулируемый железнодорожный переезд, оборудованный устройствами световой и звуковой сигнализации, а также пешеходными дорожками.
В судебном заседании защитник ОАО "РЖД" Шаламова Н.Н. жалобу по ее доводам поддержала.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Шаламову Н.Н., прокурора Синеву А.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела по жалобе, дело об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Часть 1 ст.14.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.
Согласно ч.2 ст.14.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Объективную сторону правонарушения образуют повторные действия по оказанию услуг (выполнению работ), не соответствующие требованиям, установленным нормативными актами.
Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" установлено, что целью деятельности организаций железнодорожного транспорта является своевременное и качественное обеспечение потребностей в транспортных услугах, которое, в том числе, подразумевает безопасность в оказании таких услуг.
Одним из принципов деятельности железнодорожного транспорта является безопасность и качество оказываемых услуг (п. 3 ст. 1 названного Федерального закона).
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых она обычно используется.
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 N17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.
Пунктом 2 ст. 20 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" предусматривают обязанность владельцев инфраструктур, перевозчиков и других участников перевозочного процесса обеспечить безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
Статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ установлено, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
В соответствии с п. 11 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010 N 286, работники железнодорожного транспорта в соответствии со своими должностными обязанностями обеспечивают выполнение Правил, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
Согласно п. 8 Приложения 9 к Инструкции по движению поездов и маневровой работе на железнодорожном транспорте Российской Федерации (Приложение 8 к названным Правилам) останавливать грузовые поезда на железнодорожном пути, расположенном между пассажирским зданием и железнодорожным путем, где стоит пассажирский поезд, как правило, не допускается. В исключительных случаях, при стоянке грузового поезда на железнодорожном пути между пассажирским зданием и пассажирским поездом, грузовой поезд должен быть расцеплен и для пассажиров сделан проход (если нет переходного моста или тоннеля). При этом на железнодорожных станциях, где нет составительских бригад, владельцем инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей необщего пользования устанавливается порядок осуществления этих операций с указанием перечня работников, которые могут привлекаться для их выполнения.
В рассматриваемом случае выявлено и вменено ОАО "РЖД" правонарушение, выразившееся в нарушение требований нормативных актов, направленных на безопасное и качественное оказание услуг по перевозке пассажиров пригородным железнодорожным транспортом, а именно при отсутствии переходного моста и тоннеля допускались случаи, когда расцепка состава грузового поезда для организации прохода пассажиров к (от) пригородному поезду не осуществлялась.
Факт нарушения юридическим лицом требований, предусмотренных указанными нормативными актами, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, в том числе постановлением от 22.03.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, которым зафиксировано нарушение, фотоснимками, выпиской из журнала формы ДУ-2 станции Мулянка).
При рассмотрении жалобы на постановление судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана оценка доводам и представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, решение вынесено с учетом привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ ранее.
Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств не имеется.
Относительно доводов о том, что 3 путь не находится между пассажирским зданием и платформой, на которую прибывают пассажирские/пригородные поезда, то судья районного суда обоснованно исходил из того, что пешеходный настил установлен через все пути на станции Мулянка, стоянка грузовых поездов на данном пути лишает граждан безопасного прохода через станцию.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, в действиях (бездействии) ОАО "РЖД", являющегося надлежащим субъектом ответственности за правонарушение.
Постановление начальника Свердловского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 09.07.2019, копия которого представлена защитником, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, в отношении ОАО "РЖД" на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, изложенные в нем выводы не имеют преюдициального значения для настоящего дела.
Порядок и срок привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.14.4 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 28.06.2019, постановление начальника Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от22.04.2019 оставить без изменения, жалобу защитника Шаламовой Натальи Николаевны - без удовлетворения.
Решение вступили в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка