Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 04 декабря 2018 года №21-1017/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 4 декабря 2018 года Дело N 21-1017/2018
Судья Верховного Суда Республики Дагестан ФИО5 при рассмотрении в открытом судебном заседании жалобы ФИО1 на решение судьи Карабудахкентского районного суда РД от <дата>г., которым жалоба главного врача ГБУ РД "Карабудахкентская центральная республиканская больница" ФИО1 оставлена без удовлетворения,
установил:
Приказом УФК по Республике Дагестан от <дата>г. N "О назначении плановой выездной проверки Государственного бюджетного учреждения РД "Карабудахкентская центральная районная больница" предписано в период с 01.01.2016г. по 31.12.2016г. провести проверку целевого и эффективного использования средств Федерального и Территориального фондов обязательного медицинского страхования за 2016 г.
<дата>г. старшим контролером- ревизором УФК по РД ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ГБУ РД " Карабудахкентская ЦРБ" ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя УФК по РД ФИО3 от 04.08.2017г. N.14/104 главный врач государственного бюджетного учреждения РД "Карабудахкентская ЦРБ" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в порядке ст.30.1 КоАП РФ с жалобой в районный суд, в которой указал на несогласие с наличием в его действиях состава административного правонарушения.
Решением судьи Карабудахкентского районного суда РД от <дата> в удовлетворении жалобы главного врача ГБУ " Карабудахкентская ЦРБ" о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя УФК по РД ФИО3 от 04.08.2017г. N.14/104 о признании виновным главного врача государственного бюджетного учреждения РД "Карабудахкентская ЦРБ" ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано.
В жалобе на указанное решение суда ФИО1 просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что состава административного правонарушения в его действиях не имеется, суд пришел к ошибочному мнению, что альтернативные источники финансирования ГБУ "Карабудахкентская ЦРБ" кроме как средства фонда обязательного медицинского страхования отсутствуют. Согласно письму Министерства здравоохранения РФ от 18.10.2012г. N, включение расходов на капитальный ремонт в структуру тарифа на оплату медицинской помощи за счет средств ОМС оправдано в случае финансового обеспечения в полной мере всех прочих расходов, в том числе расходов на заработную плату с начислениями на оплату труда, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, расходов на оплату услуг связи, коммунальных и транспортных услуг, без которых невозможно выполнение стандартов оказания медицинской помощи. Финансовое обеспечение всех прочих расходов осуществлено ФИО1 в полном объеме. Согласно пункта 3.11 Положения о проведении планово- предупредительного ремонта зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от <дата> N (МДС 13-14.2000), к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.) В соответствии с п. 1.4 Положения N оно является обязательным при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений всех отраслей народного хозяйства. Указанное Положение не может быть применено в рассматриваемом случае, когда речь идет о ремонте зданий и сооружений медицинских объектов (зданий и сооружений, используемых в целях оказания медицинских услуг населению). С учетом изложенного постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица, привлекаемого к ответственности состава административного правонарушения.
Извещенные надлежащим образом ФИО1, представитель УФК РД в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, дело рассмотрено без их участия. В заявлении от <дата>, поданном в канцелярию Верховного суда РД, ФИО1 просит отложить рассмотрение дела на другой срок, ссылаясь на болезнь, подтвержденную листком нетрудоспособности, открытым с <дата>, однако указанное обстоятельство не может быть признано уважительной причиной неявки ФИО1 в судебное заседание, поскольку ранее рассмотрение дела переносилось на другой срок на основании указанного листка нетрудоспособности, однако на сегодняшний день сведений о том, что ФИО1 продолжает болеть и его болезнь препятствует ему явиться в судебное заседание, отсутствуют.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены решения судьи не имеется.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с положениями статей 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Выездной проверкой главного контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования УФК по РД ФИО4 целевого и эффективного использования средств Федерального и Территориального фондов обязательного медицинского страхования в отношении Учреждения, выявлено использование средств ОМС не по целевому назначению.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 "Права и обязанности медицинских организаций" Федерального закона от <дата> N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" медицинские организации имеют право использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.
Разделом IV постановления Правительства РД от <дата> N "Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Дагестан на 2016 год" утверждена Территориальная программа обязательного медицинского страхования Республики Дагестан на 2016 год.
В соответствии с пунктом 3.3. раздела 3. "Размер и структура тарифов на оплату медицинской помощи" Тарифного соглашения от <дата>, в состав тарифов по оплате на оказание медицинской помощи в рамках Территориальной программы в Республике Дагестан по подстатье 225 Классификацией операций сектора государственного управления расходов бюджетов Российской Федерации ( далее КОСГУ) включаются: работы, услуги по содержанию имущества", за исключением расходов на капитальный ремонт и других работ, услуг, связанных с проведением капитального ремонта.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.10. раздела 3. "Размер и структура тарифов на оплату медицинской помощи" Тарифного соглашения от <дата>, в состав компенсируемых за счет средств ОМС затрат на оказание медицинской помощи, кроме того, включаются необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации следующие хозяйственные расходы - расходы по оплате работ, услуг, связанных с содержанием имущества за исключением капитального ремонта объектов, капитального строительства и реставрации нефинансовых активов.
Проверкой соблюдения требований Тарифного соглашения установлено, что ГБУ РД "Карабудахкентская ЦРБ" допущено использование средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан на расходы, связанные с капитальным ремонтом зданий и сооружений, в сумме 2000000 рублей, выразившееся в оплате денежных средств подрядной организации ООО "Дорстрой" по заявке на кассовый расход от <дата> N, за выполненные работы по ремонту согласно государственному контракту N Ф.2016.200155 от <дата>, счету на оплату N от <дата>, акту о приемке выполненных работ формы N КС-2 N от <дата>, справке о стоимости выполненных работ и затрат формы N КА-3 N от <дата> Согласно акту приемки выполненных работ формы N КС-3 подрядной организацией ООО "Дорстрой" по государственному контракту от <дата> N Ф.2016.200155 произведены работы по капитальному ремонту нежилых помещений ГБУ РД " Карабудахкентская ЦРБ".
Главный врач ГБУ РД " Карабудахкентская ЦРБ" ФИО1 в соответствии с пунктом 6.3 Устава ГБУ РД " Карабудахкентская ЦРБ" и трудовым договором обладает правом первой подписи на денежных и расчетных документах ГБУ РД " Карабудахкентская ЦРБ".
Указанные обстоятельства подтверждаются заявками на получение денежных средств, расчетными документами, справкой о стоимости выполненных работ и затрат, протоколом об административном правонарушении. постановлением о привлечении главного врача ГБУ "Карабудахкентская ЦРБ" ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица о привлечении ФИО1 к административной ответственности сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Оценив установленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, районный суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечении к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности, не нарушен.
Доводы ФИО1 о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, не состоятельны, поскольку совокупностью указанных выше доказательств установлена вина главного врача ГБУ " Карабудахкентская ЦРБ" ФИО1 в несоблюдении требований пунктов 3.3 и 3.10 раздела 3. Тарифного соглашения на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Республики Дагестан от <дата>, части 7 статьи 35, пункта 5 части 2 статьи 20. части 1 статьи 39 ФЗ от <дата> N-Фз" Об обязательном медицинском страховании в Россйиской Федерации", пунктов 1 и 2 статьи 19 ФЗ от <дата> N 165-ФЗ " Об основах обязательного медицинского страхования", части 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, раздела 4 " территориальной программы обязательного медицинского страхования Республики Дагестан на 2016 г.". утвержденного постановлением Правительства РД от <дата> N, т.е. совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.14 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Карабудахкентского районного суда РД от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения РД "Карабудахкентская ЦРБ" ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда РД ФИО5


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка