Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 октября 2020 года №21-1016/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2020 года Дело N 21-1016/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан Байрамгулова Н.И. на решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Шведовой С.В.,
установила:
постановлением административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 27 июня 2020 года Шведова С.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2020 года вышеуказанное постановление коллегиального органа отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Шведова С.В. прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Не соглашаясь с решением судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2020 года, председатель административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан Байрамгулов Н.И. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие извещенных надлежащим образом Шведовой С.В., ее защитника ФИО4, выслушав члена административной комиссии администрации МР адрес РБ ФИО5, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Частью 1 ст. 6.21 КоАП РБ предусмотрена административная ответственность за размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Шведовой С.В. к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, а именно то, что дата в 14.39 ч по адресу: адрес, бадрес - адрес, возле домов NN... и 10 в нарушение п. 5 ст. 57 Правил благоустройства городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, утв. решением Совета N 35/377 от 31 июля 2019 года (далее - Правила благоустройства), допущено размещение автомобиля марки ..., на местах зеленых насаждений (травянистых насаждений), имеющих ограничение в виде бордюра и (или) граничащих с твердым покрытием пешеходных, велопешеходных, велосипедных дорожек, дорог (тротуаров, проезжей части, обочины). Собственником транспортного средства является Шведова С.В.
Отменяя постановление коллегиального органа, судья городского суда пришла к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, указав, что из представленных материалов не следует, что транспортное средство расположено на озелененной территории, протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом.
Согласно п. 5 ст. 57 Правил благоустройства не допускается размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на газонах, цветниках, иных озелененных территориях в границах населенных пунктов, а также проезд по указанным территориям.
Из содержания ст. 4 Правил благоустройства следует, что озелененная территория (газон, цветник) - элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей частью дорог; зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.
Факт наличия на месте размещения автомобиля зеленых насаждений Шведова С.В. в ходе составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела административной комиссией и жалобы - судом последовательно отрицала, приводила довод об отсутствии в месте парковки зеленых насаждений, бордюров, заявляла о наличии гравия в указанном месте.
В подтверждение вины Шведовой С.В. коллегиальным органом представлены акт осмотра места совершения административного правонарушения от дата (копия на л.д. 31 оборот) и фотографии к нему (л.д. 32, 67- 68).
Согласно акту местом осмотра являются места зеленых насаждений, место расположения транспортного средства граничит с твердым покрытием.
При этом качество имеющихся в материалах дела черно-белых фотографий не позволяет с достоверностью установить наличие в месте расположения транспортного средства травянистой, цветочной или древесно-кустарниковой растительности на поверхности земельного участка, граничащего с твердым покрытием пешеходной дорожки (тротуара), проезжей частью дороги.
Согласно копии ответа директора МУП "..." от дата испрашиваемый участок, расположенный вблизи адрес является газоном. К ответу приложена карта земельного участка со зданиями, на которой от руки заштрихован участок возле адрес как испрашиваемый участок (л.д. 36 - 37).
Указанная копия ответа верно признана судьей городского суда как ненадлежащее доказательство, поскольку она не заверена, не ясно, какой участок обозначен в нем как газон.
На представленных в суд цветных фотографиях зафиксировано место рассматриваемого события в иное время, транспортное средство марки ..., на них отсутствует (л.д. 42-44). Установить по данным фотографиям, где находился автомобиль Шведовой С.В. - на участке покрытом гравием или частично расположился на участке земли, покрытым растительностью, не представляется возможным.
При таких обстоятельствах вывод судьи городского суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, является верным.
Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее судьей Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.
Между тем с суждением о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом и является недопустимым доказательством, согласиться нельзя.
Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В силу ст. 14.2 КоАП РБ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.21 данного кодекса рассматривают административные комиссии.
В соответствии со ст. 15.1 КоАП РБ членами административных комиссий, членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченных в соответствии со статьями 14.2, 14.3 настоящего Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в пределах компетенции указанных комиссий.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении Шведовой С.В. составлен ответственным секретарем административной комиссии администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО7 (л.д. 29).
Из постановления главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата следует, что ФИО6 входит в состав административной комиссии и занимает в ней должность ответственного секретаря административной комиссии (л.д. 49-57).
Следовательно, ответственный секретарь административной комиссии администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО7 уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.21 КоАП РБ.
В связи с чем вывод в судебном акте о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, подлежит исключению путем внесения в решение соответствующего изменения.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, по делу не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Шведовой С.В. изменить, исключить из него вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом.
В остальном судебный акт оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан Байрамгулова Н.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З. Ф. Фаизова
Справка:
судья городского суда Шагизиганова Х.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка