Решение Костромского областного суда от 20 ноября 2018 года №21-1016/2018

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 ноября 2018 года Дело N 21-1016/2018
Судья Костромского областного суда Трифонова В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление заместителя Главного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и решение Костромского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.8 ч.1 КоАП РФ, в отношении, индивидуального предпринимателя ФИО1,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя Главного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8ч.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
Решением Костромского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Костромской областной суд, ФИО1 просит об отмене вынесенных в отношении него постановления должностного лица административного органа и решения суда, считая их незаконным.
Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, доводы жалобы, изучив материалы судебного рассмотрения, выслушав ФИО1, его защитника ФИО4, поддержавших доводы жалобы, заместителя Главного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО5, полагавшую решение суда оставить без изменения, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с п.п.8 п.1 ст.1, п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
В соответствии с п.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно ч.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2006года N264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" в целях настоящего Федерального закона под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (Постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года N 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (Определение от 28 сентября 2017 года N 1919-О).
Из материалов дела следует, что 09.08.2018года в Управление Росреестра по Костромской области из Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям поступили материалы дела Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, возбужденном 28.06.2018года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по факту нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером N, находящемся в 600м по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> <адрес> <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ИП ФИО1 является "торговля оптовая специализированная прочая", одним из дополнительных видов деятельности является, в том числе, добыча камня, песка и глины".
С целью осуществления хозяйственной деятельности ФИО6 получена лицензия КОС 80137ТЭ, выданная Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> на срок до 01.01.2040г. на разведку и добычу песчаного материала на месторождении <данные изъяты> на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>.
ИП ФИО6 с привлечением специализированной техники для последующей добычи недр проведены вскрышные работы на ориентировочной площади 27944 кв.м с размещением плодородного слоя почвы в бурты по периметру территории разработки.
Данные работы на площади 14464 кв.м проведены на земельном участке с КН N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования(для осуществления крестьянским(фермерским) хозяйством его деятельности), переданного ИП ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N Администрацией Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района.
На указанном земельном участке ИП ФИО1 осуществил вскрышные работы для последующей добычи полезных ископаемых, хотя такая деятельность на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства не допускается.
Указанные обстоятельства, которые не оспариваются заявителем, послужили основанием к привлечению ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Совершение ФИО6 указанного правонарушения и его виновность подтверждается доказательствами, которые приведены в решении суда, и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наличие у ИП ФИО1 лицензии на право пользования недрами по разведке и добыче песка на месторождении "Серково", рабочего проекта разработки и рекультивации месторождения не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку вид разрешенного использования земельного участка(для сельскохозяйственного производства) не был изменен на вид разрешенного использования, предусматривающего добычу на земельном участке полезных ископаемых, а собственники земельных участков обязаны использовать их только в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением.
Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ФИО1 соразмерно содеянному, с учетом всех обстоятельств дела и санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.
Оснований для применения в отношении ФИО1 положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене или изменению состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и решения судьи, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда
РЕШИЛА:
Постановление заместителя Главного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и решение Костромского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.8 ч.1 КоАП РФ, в отношении, индивидуального предпринимателя ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Судья: В.С.Трифонова.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка