Решение Приморского краевого суда от 10 сентября 2018 года №21-1016/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2018 года Дело N 21-1016/2018
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АО "Востотранссервис" Приходько О.С. на решение судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 10 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - акционерного общества Морская судоходная компания "Востоктранссервис",
установила:
постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО "Ространснадзора" от ДД.ММ.ГГГГ N АО Морская судоходная компания "Востоктранссервис" (далее - АО МСК "Востоктранссервис") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за неисполнение в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания от ДД.ММ.ГГГГ N.
Решением судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 10 июля 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба АО МСК "Востоктранссервис" без удовлетворения.
В жалобе защитника АО МСК "Востоктранссервис" Приходько О.С., поданной в Приморский краевой суд, ставится вопрос об отмене решения судьи и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, выслушав защитника АО МСК "Востоктранссервис" Приходько О.С., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.
Обжалуемым постановлением государственного инспектора отдела за обеспечением безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ АО МСК "Востоктранссервис" признано виновным за неисполнение предписания государственного инспектора отдела за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ N в части проведения до ДД.ММ.ГГГГ оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и предоставления ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта; предоставления в Федеральное агентство морского и речного транспорта плана объекта транспортной инфраструктуры; утверждения организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, перечисленных в подпункте 9 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности доя различных категорий ОТИ и ТС морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 678.
Судья районного суда постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ признал законным и обоснованным.
С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из буквального толкования диспозиции части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности доя различных категорий ОТИ и ТС морского и речного транспорта.
Согласно пункту 5 данных требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:
представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации (подпункт 4);
обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (подпункт 5);
на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 6);
утвердить в течение одного месяца с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 9).
Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ N на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта объекту транспортной инфраструктуры "Перегрузочный терминал ЗАО "Востоктранссервис" ДД.ММ.ГГГГ присвоена 2 категория с присвоением реестрового номера N.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за N объект транспортной инфраструктуры "Перегрузочный терминал ЗАО "Востоктранссервис" исключен из реестра категорированных объектов.
ДД.ММ.ГГГГ объекту транспортной инфраструктуры "Перегрузочный терминал АО "Востоктранссервис" присвоена 4 категория и реестровый номер N.
Уведомление N о присвоении объекту транспортной инфраструктуры 4 категории "Перегрузочный терминал АО "Востоктранссервис" было направлено в адрес АО МСК "Востоктранссервис" ДД.ММ.ГГГГ и поступило в адрес общества ДД.ММ.ГГГГ.
Иных сведений о дате получения АО МСК "Востоктранссервис" уведомления N от ДД.ММ.ГГГГ административным органом не представлено.
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ у АО МСК "Востоктранссервис" возникла обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утвердить в установленном порядке результаты оценки уязвимости ОТИ и/или ТС, а также разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, перечисленные в подпункте 9 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности доя различных категорий ОТИ и ТС морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 678.
Вместе с тем предписание N выдано АО МСК "Востоктранссервис" государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ДД.ММ.ГГГГ, то есть до получения АО МСК "Востоктранссервис" уведомления N о включении "Перегрузочный терминал АО "Востоктранссервис" в реестр категорированных ОТИ.
При этом следует отменить, что должностное лицо административного органа признало исполненным АО МСК "Востоктранссервис" пункт 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении в Федеральное агентство морского и речного транспорта полных и достоверных сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры, а также полную и достоверную информацию по качественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры.
Изложенное свидетельствуют о том, что данное предписание не может быть признано законным.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 10 июля 2018 года подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 10 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО Морская судоходная компания "Востоктранссервис" отменить.
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья С.П. Судницына


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка