Решение Хабаровского краевого суда от 26 декабря 2018 года №21-1015/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2018 года Дело N 21-1015/2018
Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу директора МБОУ ООШ с. Чля Дашинимаевой Ц.Э. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 27 августа 2018 г. и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 30 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Дашинимаевой Ц.Э.,
установил:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 27 августа 2018 г. Дашинимаева Ц.Э. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 30 октября 2018 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Дашинимаева Ц.Э. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой указывает на отсутствие в ее действиях состава правонарушения, просит вынесенные акты отменить, а производство по делу прекратить.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Дашинимаевой Ц.Э., должностного лица административного органа, прокурора, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Часть 4 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Из материалов дела следует, что 18 января 2018 г. МБОУ ООШ с. Чля заключила муниципальный контракт N 80 с ООО "Кадар" на выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ по замене оконных блоков, поврежденных в результате прохождения циклона на объекте МБОУ ООШ с. Чля.
При этом в п. 3.2 контракта определено, что оплата осуществляется из денежных средств, поступивших в бюджет района из краевого бюджета, по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в контракте в следующем порядке:
- по факту выполнения каждого отдельного этапа работ, в течение 30 дней после подписания сторонами Акта о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат и предоставленного Подрядчиком счета или счета-фактуры (при наличии) при условии получения бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете, комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края;
- окончательный расчет производится по факту выполнения всех работ, предусмотренных контрактом, в течение 30 дней после подписания сторонами акта о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, на основании представленных Подрядчиком счета, счета-фактуры (при наличии), с учетом ранее перечисленных Подрядчику денежных средств.
Пункт 6.1 Контракта гласит, что приемка выполненных работ производится поэтапно на основании подписанного Подрядчиком акта о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат с приложением подтверждающей исполнительной документации.
11 апреля 2018 г. между теми же сторонами было заключено дополнительное соглашение к упомянутому контракту N 2, согласно которому п. 3.2 Контракта был изложен в следующей редакции: оплата выполненных работ производится Заказчиком после полного завершения всех работ по контракту на основании подписанного сторонами акта о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат.
Этим же дополнительным соглашением п. 6.1 Контракта изложен в следующей редакции: приемка выполненных работ производится заказчиком на основании предоставленных подрядчиком отчетных документов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Дашинимаевой Ц.Э. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.7.32 КоАП РФ и привлечения ее к ответственности.
В ходе рассмотрения дела должностным лицом и судьей первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
В оспариваемых актах приведены мотивы со ссылкой на нормы закона, по которым должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу о наличии в действиях Дашинимаевой Ц.Э. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с выводами должностного лица и судьи не усматриваю, поскольку вынесенные акты основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании материалов дела.
Факт совершения Дашинимаевой Ц.Э. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, муниципальным контрактом от 18 января 2018 г.; дополнительным соглашением к муниципальному контракту N2 от 11 апреля 2018 г., и иными доказательствами.
Доводы жалобы о том, что изменение пунктов 3.2 и 6.1 контракта, по сути, не изменяет существенные условия Контракта, являются несостоятельными.
В соответствии со ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Федеральный закон) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;
2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;
3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;
5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;
7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.
Установлено, что дополнительным соглашением изменены установленные Контрактом порядок и сроки оплаты и порядок приемки выполненных работ.
В соответствии с ч. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Таким образом, следует прийти к выводу, что порядок и сроки оплаты и порядок приемки выполненных работ являются существенными условиями Контракта. Изменение таких условий не предусмотрено ст. 95 Федерального закона, а потому такое дополнительное соглашение не могло быть заключено, в связи с чем, действия Дашинимаевой Ц.Э. образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.
Доводы жалобы об этом основаны на неверном толковании норм права, а потому не могут являться основанием для отмены законных и обоснованных постановления и судебного решения.
При этом, судья городского суда обоснованно отверг доводы жалобы о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по основаниям, изложенным в судебном решении, оснований не соглашаться с этими выводами не имеется.
Иных доводов, могущих служить основанием к отмене вынесенных актов, автор в жалобе не приводит.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела допущено не было, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в единственно возможном размере для должностных лиц.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 27 августа 2018 г. и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 30 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Дашинимаевой Ц.Э. оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка