Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 21-1014/2021

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сафаровой О.Н., действующей в интересах ПАО "Т Плюс" по доверенности, на решение судьи Промышленного районного суда г.Самары от 15.03.2021, которым постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара N 1393 от 23.12.2020 о привлечении ПАО "Т Плюс" к административной ответственности по части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", - оставлено без движения, а жалоба ПАО "Т Плюс" - без удовлетворения,

установила:

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара N 1393 от 23.12.2020, ПАО "Т Плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, защитник ПАО "Т Плюс" Сафарова О.Н. обратился с жалобой в Промышленный районный суд г.Самары, судьей которого 15.03.2021 постановлено вышеуказанное решение.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник ПАО "Т Плюс" Сафарова О.Н. просит отменить постановление административного органа и решение суда, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав поддержавшего их защитника по доверенности ФИО3, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части первой статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и юридические лица несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 39 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимают органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", выражается в неисполнении обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с пунктами 2,7 статьи 28 главы 6 Решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 года N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" при производстве работ должны обеспечиваться: безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы ко всем предприятиям, учреждениям и организациям, надлежащее состояние близлежащей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет заказчик (п.2).

На месте производства земляных работ должны быть установлены ограждения. Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения должна быть не менее 1,6 м, при производстве работ при ликвидации аварий на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях - не менее 1,2 м; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. На ограждении должна быть размещена информация о заказчике производства земляных работ и лице, производящем земляные работы, с указанием их адресов, номеров телефонов. В темное время суток ограждения должны быть освещены сигнальными лампочками (п.7).

Разобранное асфальтовое покрытие (скол), вынимаемый грунт, снесенные зеленые насаждения и строительный мусор должны вывозиться в течение рабочей смены. При невозможности их вывоза с места производства работ они могут складироваться в пределах ограждений мест производства работ при наличии бункера-накопителя, защитного полога. Строительные материалы и механизмы должны находиться в пределах огражденного участка. Ограждения мест производства работ могут быть сняты только после восстановления разрушенных объектов благоустройства (п.8).

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 29 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара в случае возникновения аварии на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях лицом, устраняющим последствия аварии, до начала осуществления земляных работ в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара направляется уведомление о проведении земляных работ по форме, предусмотренной Законом Самарской области от 12 июля 2006 года N 90-ГД "О градостроительной деятельности на территории Российской Федерации". Порядок и сроки восстановления элементов благоустройства устанавливаются актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, разрабатываемым специализированной организацией, осуществляющей оформление документации для выдачи разрешения на осуществление земляных работ и утверждаемым Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара.

Как следует из материалов дела и установлено коллегиальным органом и судом первой инстанции, 26.10.2020 в 15:59 зафиксировано неисполнение обязанности заказчика производства земляных работ, в лице филиала Самарский ПАО "Т Плюс", по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения на период осуществления земляных работ, установленной Правилами благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444, при проведении земляных работ, связанных с реконструкцией теплотрассы, в районе <адрес>, а также выявлен факт отсутствия ограждения места производства земляных работ, проводимых на основании уведомления о проведении земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ (вх<данные изъяты>) в районе <адрес>.

Согласно информации Департамента городского хозяйства и экологии, земляные работы в районе <адрес>, осуществлялись на основании уведомления о проведении земляных работ от 2.09.2020 N 3166, направленного ПАО "Т Плюс".

Таким образом, при осуществлении земляных работ на указанным участке, 26.10.2020 в 15:59 по адресу: <адрес>, ПАО "Т Плюс" допустило неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а так же свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ по уведомлению N 3166 от 22.09.2020, а именно: нарушены п. 2,7,8 ст. 28 главы 6 Решения Думы г.о. Самара от 08.08.2019 N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара" (не обеспечило безопасное движение пешеходов, отсутствовало ограждение места производства работ).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием к составлению протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности ПАО "Т Плюс" по части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Факт совершения ПАО "Т Плюс" административного правонарушения установлен на основании исследованных доказательств: протоколом N 1431 от 10.12.2020 об административном правонарушении (л.д. 31); актом осмотра территории общего пользования в районе дома N 78 по ул. Ново-Вокзальная в г.Самаре, в ходе осмотра членом административной комиссии велась фотосъемка (л.д.33), фотоматериалом к акту (л.д.34-36); уведомлением о проведении земляных работ N 3166 от 22.09.2020; актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объема восстановления к уведомлению от 22.09.2020 N 3166 (л.д.48,49); выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Таким образом, факт административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают. Доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ПАО "Т Плюс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2.Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области, не усматривается.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Довод жалобы о недопустимости признания фотоматериалов доказательствами по делу, в связи с отсутствием адресной привязки, не может быть принят во внимание, поскольку имеющийся фотоматериал содержит адрес совершения правонарушения, кроме того фотоматериал является приложением к протоколу об административном правонарушении, в котором место административного правонарушения зафиксировано.

Вывод административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях ПАО " Т Плюс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. N 115-ГД, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ПАО "Т Плюс" своих обязанностей. Состав инкриминируемого правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершенное ПАО "Т Плюс" деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД, его действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами действующего законодательства.

Таким образом, выводы, изложенные в обжалуемых постановлении коллегиального органа и решении судьи о наличии в действиях ПАО "Т Плюс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 N 115-ГД, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела, с указанными выводами соглашается и суд апелляционной инстанции.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих выполнению вышеуказанных требований, а также подтверждающих принятие ПАО "Т Плюс" всех зависящих от него мер по недопущению совершения вмененного административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Ссылки заявителя жалобы о необоснованности привлечения к административной ответственности ПАО "Т Плюс" к административной ответственности по части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД были проверены и обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Вопреки доводам жалобы, имеющиеся в материалах дела доказательства, подтверждают факт невыполнения ПАО "Т Плюс" требований правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара. Каких-либо противоречий имеющиеся в материалах дела доказательства не содержат, неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Выполнение правил благоустройства, установленных муниципальным нормативным актом, является публичной обязанностью юридического лица, на которого возложена обязанность по их исполнению. Ссылки жалобы об отсутствии состава административного правонарушения опровергается совокупностью собранных по делу доказательств.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Довод жалобы о недопустимости признания фотоматериалов доказательствами по делу, в связи с отсутствием адресной привязки, не может быть принят во внимание, поскольку имеющийся фотоматериал содержит все необходимые сведения, позволяющие идентифицировать местность, а также адрес совершения правонарушения.

Кроме того, из акта территории общего пользования в районе <адрес>, составленного членом административной комиссии, при установлении вышеуказанных нарушений Правил благоустройства территории округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, следует, что при произведении осмотра и обследования велась фотосъемка, к данной акту приложены фотоматериалы.

Доводы заявителя жалобы о том, что ПАО "Т Плюс" не является субъектом вмененного правонарушения, так как земляные работы по адресу: <адрес>, около <адрес>, проводились силами подрядной организации - АО "Теплоэнергомонтаж", суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку частью 2 статьи 28 Правил благоустройства ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством возложена именно на заказчика.

Заключение договора с подрядной организацией не освобождало ПАО "Т ПЛЮС" от вменяемой обязанности, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, что прямо предусмотрено договором подряда, кроме того, частью 2 статьи 28 Правил предусмотрено, что ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет заказчик.

Таким образом, ПАО "Т Плюс", как заказчиком производства работ нарушены требования части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Доводы защитника ПАО "Т ПЛЮС" о незаконности отказа административной комиссией в объединении двух дел об административном правонарушении по части 2 статьи 4.2 и части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" по адресу: г. Самара, ул.Ново-Вокзальная, д. 78, судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, единое административное наказание за совершение нескольких правонарушений назначается только при условии, что такие правонарушения совершены в результате одного неправомерного действия (бездействия).

Однако, ПАО "Т ПЛЮС" ошибочно полагает, что выявленные нарушения образуют состав одного правонарушения, состоящего из нескольких эпизодов: нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении или в графике проведения работ; неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления.

В данном случае выявлено два нарушения в результате самостоятельных действий (бездействий) ПАО "Т Плюс" по разным обстоятельствам: неисполнение обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения на период осуществления земляных работ, а именно: обществом на месте земляных работ не были установлены ограждения, а также нарушение срока выполнения работ по уведомлению о проведении земляных работ от 22.09.2020 N 3166, что исключает возможность применения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, правонарушения, образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия) юридического лица, как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соответственно, основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы отсутствовали. Протоколы об административном правонарушении подлежали рассмотрению в отдельном производстве с принятием решения по каждому совершенному правонарушению, неправомерное же объединение дел в одно производство, могло повлечь нарушение правил назначения административного наказания.

Должностным лицом обоснованно не усмотрено оснований для применения положений 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку из материалов дела следует, что выявлено два нарушения в результате самостоятельных действий (бездействий) ПАО "Т Плюс" по разным обстоятельствам, протоколы об административном правонарушении составлены по разным обстоятельствам, что не свидетельствует о повторности привлечения к административной ответственности.