Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 ноября 2020 года №21-1013/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 2 ноября 2020 года Дело N 21-1013/2020
адрес 02 ноября 2020 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сафарова И.Н. на постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от 03 июня 2020 года и решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении и.о. директора Государственного бюджетного образовательного учреждения Республиканский политехнический лицей-интернат городского округа город Кумертау Республики Башкортостан Сафарова И.Н.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 03 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 сентября 2020 года, и.о. директора Государственного бюджетного образовательного учреждения Республиканский политехнический лицей-интернат городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (далее - ГБОУ РПЛИ ГО г. Кумертау РБ) Сафаров И.Н. привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не соглашаясь с постановлением заместителя министра - начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от 03 июня 2020 года и решением судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 сентября 2020 года, Сафаров И.Н. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на незаконность и необоснованность.
Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие извещенных надлежащим образом Сафарова И.Н., прокурора г. Кумертау, выслушав с использованием системы видеоконференц-связи защитника Дорофееву Н.В., поддержавшую доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля главного специалиста - эксперта отдела административного производства Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Марфина Н.О., изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Из материалов дела следует, что дата между ГБОУ РПЛИ ГО г. Кумертау РБ (заказчик) и ООО "..." (подрядчик) заключен договор N..., предметом которого явилось выполнение текущего ремонта в кабинетах NN..., 27 учебного здания лицея. Стоимость работ составила 100 000 рублей. Согласно п. 2.3 договора финансирование работ осуществляется за счет средств субсидий, представленных из бюджета Республики Башкортостан.
В январе 2019 года из бюджета Республики Башкортостан на счет ГБОУ РПЛИ ГО г. Кумертау РБ поступили денежные средства в сумме 100 000 рублей на текущий ремонт (КБК оплаты - 225.2).
Согласно акту о приемке выполненных работ от дата ООО "..." сдало, а ГБОУ РПЛИ ГО г. Кумертау РБ приняло монтажно-ремонтные работы в кабинетах NN..., 27.
дата ГБОУ РПЛИ ГО г. Кумертау РБ перечислило ООО "..." денежные средства по договору в сумме 100 000 рублей из денежных средств, целевым назначением которых являлся текущий ремонт в ГБОУ РПЛИ ГО г. Кумертау РБ (КБК оплаты - 225.2).
дата в отношении и.о. директора ГБОУ РПЛИ ГО г. Кумертау РБ Сафарова И.Н. прокурором адрес ФИО6 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Согласно данному постановлению Сафарову И.Н. вменено то, что дата он использовал денежные средства, выделенные на текущий ремонт кабинетов лицея, в сумме 100 000 рублей не по целевому назначению. Прокурором установлено, что фактически ООО "..." не проводило работы по ремонту кабинетов NN..., 27 учебного корпуса, вместо ремонтных работ, указанных в договоре, данное юридическое лицо поставило и установило в ГБОУ РПЛИ ГО г. Кумертау РБ баннеры на сумму 100 000 рублей.
Рассмотрев представленный из прокуратуры г. Кумертау административный материал, заместитель министра - начальник Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговская Ю.В. пришла к выводу о наличии в действиях и.о. директора ГБОУ РПЛИ ГО г. Кумертау РБ Сафарова И.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
В обоснование вины Сафарова И.Н. в постановлении должностного лица Министерства финансов Республики Башкортостан от дата указано, что включенные в акт приемки выполненных работ унифицированной формы N КС-2 от дата работы (внутренние отделочные работы, сплошное выравнивание внутренних поверхностей, смесь штукатурная "Ротбанд", окраска акриловыми составами, шпатлевка, грунтовка, краска акриловая) ООО "..." не проводились, вместо работ, указанных в договоре, данное юридическое лицо поставило и установило в ГБОУ РПЛИ ГО г. Кумертау РБ баннеры. Стоимость баннеров должностным лицом Министерства финансов Республики Башкортостан в обжалуемом постановлении определена на основании акта о приемке выполненных работ, согласно которому 7 позиций из 14 занимают баннеры. С учетом индекса изменений сметной стоимости стоимость баннеров составила 15347,97 рублей.
Исходя из этого, должностное лицо административного органа Ольговская Ю.В. пришла к выводу о том, что сумма денежных средств, израсходованных не по целевому назначению, составляет: 100 000 рублей - -15347,97 рублей = 84 652,03 рубля. Сафарову И.Н. вменено нецелевое использование денежных средств в размере 84 652,03 рублей, выделенных на текущий ремонт кабинетов образовательного учреждения.
При этом должностное лицо не установило, как того требует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, были ли образовательным учреждением израсходованы 84 652, 03 рубля, если да, то на какие именно нецелевые нужды. Указанное обстоятельство является юридически-значимым при установлении в действиях Сафарова И.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Кроме того, должностным лицом Министерства финансов Республики Башкортостан не учтено, что возбуждая дело об административном правонарушении, прокурор признал расходование денежных средств на покупку баннеров нецелевым использованием бюджетных средств, иных нецелевых расходов им не выявлено и в вину Сафарову И.Н. не вменено. В то время как должностное лицо административного органа посчитало приобретение баннеров на сумму 15347,97 руб. соответствующим целевому назначению бюджетных средств.
В ходе рассмотрения дела Сафаровым И.Н. должностному лицу были представлены дополнительное соглашение от дата к договору N... от дата, из содержания которого следует, что локальный сметный расчет и протокол согласования цены представлены в новой редакции. Из объяснения Сафарова И.Н. от дата следует, что необходимость в ремонтных работах в кабинетах NN..., 27 отпала, в связи с чем между ГБОУ РПЛИ ГО г. Кумертау РБ и ООО "..." заключено дополнительное соглашение от дата, в соответствии с которым ООО "..." обязалось изготовить и установить баннеры (наглядные пособия) без проведения ремонтных работ. Оценка данному дополнительному соглашению, приложений к нему должностным лицом не дана, доводы привлекаемого к административной ответственности лица не опровергнуты.
Кроме того, в обоснование выводов о виновности Сафарова И.Н. должностное лицо сослалось на показания председателя родительского комитета учащихся 7 "А" класса ФИО7, иных родителей учеников 7 "А" класса, классного руководителя (согласно которым ремонт кабинета N... сделан силами родителей, денежные средства администрацией школы не выделялись), представителя ООО "..." ФИО8 (согласно которым ООО "..." никаких ремонтных работ в кабинетах NN..., 27 не проводило, вместо этого поставили баннеры в школу, акт приемки работ сделан по просьбе Сафарова И.Н.).
В материалах административного производства Министерства финансов Республики Башкортостан имеются объяснения ФИО8 (л.д. 84 административного производства), ФИО9 (л.д. 87 административного производства), ФИО7 (л.д. 90 административного производства), ФИО10 (л.д. 94 административного производства), ФИО11 (л.д. 98 административного производства), данные помощнику прокурора адрес в качестве свидетелей. При этом подписки о разъяснении прав указанным лицам как свидетелям, о предупреждении об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний находятся в материалах административного производства Министерства финансов Республики Башкортостан в виде незаверенных ксерокопий (л.д. 85, 88, 91, 95, 99 административного производства).
Подлинники подписок должностным лицом Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан не истребованы, их подлинность не проверена. В связи с чем ссылка в постановлении о привлечении к административной ответственности на объяснения вышеприведенных лиц является необоснованной.
Указанный недостаток административного материала должностным лицом Министерства финансов Республики Башкортостан при рассмотрении дела, судьей Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан - при рассмотрении жалобы, не устранен, свидетели ни должностным лицом, ни судьей не вызывались, с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ не допрашивались.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Полагаю, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего дела, должностным лицом Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан не выяснены, чем допущено существенное процессуальное нарушение требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ. Судьей Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан данные недостатки не устранены.
Срок давности привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Башкортостан не истек.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от 03 июня 2020 года и решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении и.о. директора ГБОУ РПЛИ ГО г. Кумертау РБ Сафарова И.Н. подлежат отмене, а дело - возвращению в Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Республики Башкортостан на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении следует учесть изложенное, установить все юридически значимые обстоятельства, после чего в соответствии с требованиями законодательства вынести по делу законное и обоснованное решение, не выходя за пределы вмененных при возбуждении дела об административном правонарушении нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Сафарова И.Н. удовлетворить частично.
Постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от 03 июня 2020 года и решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении и.о. директора Государственного бюджетного образовательного учреждения Республиканский политехнический лицей-интернат городского округа город Кумертау Республики Башкортостан Сафарова И.Н. отменить, дело возвратить в Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Республики Башкортостан на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова
Справка: федеральный судья Терер С.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка