Решение Алтайского краевого суда от 14 января 2020 года №21-1012/2019

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 января 2020 года Дело N 21-1012/2019
Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Рубцовска О. на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 октября 2019 г. по жалобе защитника Администрации города Рубцовска О. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Б. от 16 сентября 2019 г. *** в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Б. от 16 сентября 2019 г. *** Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее - Администрация, должник) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Правонарушение выразилось в неисполнении в срок до 14 августа 2019 г., установленный судебным приставом-исполнителем 14 марта 2019 г. после взыскания исполнительского сбора, требований исполнительного документа, выданного на основании решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 05 августа 2014 г., вступившего в законную силу 12 сентября 2014 г., о возложении на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности произвести работы по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома <адрес>.
Защитником Администрации города Рубцовска Алтайского края на указанное постановление подана жалоба в городской суд со ссылкой на принятие своевременных и надлежащих мер к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Указано, что управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и экологии была сформирована заявка на бюджетное финансирование на 2019 год, в которую включена муниципальная программа "Ремонт и реконструкция объектов муниципального жилищного фонда в городе Рубцовске" на 2019-2022 годы. Для своевременного проведения ремонта и реконструкции муниципального жилищного фонда необходимо затрат на сумму <данные изъяты> рублей, из них расходы на проведение ремонта муниципального жилищного фонда составляют <данные изъяты> рублей. Однако объем финансирования Программы на 2019 год на проведение ремонта объектов муниципального жилищного фонда был утвержден в размере 1500000 рублей. Названные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют об отсутствии у Администрации г.Рубцовска реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Ссылаясь на часть 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просил отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу.
Решением судьи Рубцовского городского суда от 28 октября 2019 г. постановление должностного лица службы судебных приставов оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник Администрации города Рубцовска просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, ссылаясь на прежние доводы, изложенные в жалобе, поданной в суд первой инстанции, полагая, что должником приняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда. Также указано, что капитальный ремонт кровли вышеназванного жилого дома запланирован в рамках муниципальной программы "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов во исполнение судебных решений в городе Рубцовске" на 2019-2024 годы на 2024 год.
Администрация города Рубцовска извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание законный представитель либо защитник не явились, об отложении заседания ходатайств не поступило.
Проверив материалы дела в соответствии частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу положений статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
По делу установлено, решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 05 августа 2014 г. на Администрацию г.Рубцовска возложена обязанность произвести работы по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома <адрес>.
На основании исполнительного листа, выданного по этому решению, 18 февраля 2016 г. в отношении Администрации г.Рубцовска возбуждено исполнительное производство.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 04 марта 2016 г. судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Копия постановления вручена должнику в этот же день.
14 апреля 2017 г. исполнительное производство в отношении Администрации г.Рубцовска было окончено на основании пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю по его заявлению (пункт 1 части 1 статьи 46 этого же Закона).
11 сентября 2018 г. на основании исполнительного листа, повторно предъявленного к исполнению, в отношении Администрации г.Рубцовска возбуждено исполнительное производство ***.
В силу части 14 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения исполнительного документа судебным приставом не устанавливался.
14 марта 2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении должнику срока для исполнения требований исполнительного документа - до 14 августа 2019 г., копия постановления получена администрацией города 15 марта 2019 г.
Однако в установленный срок решение суда исполнено не было.
Таким образом, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, вышеуказанное решение суда не было исполнено, доказательств наличия уважительных причин для этого не представлено. Указанные обстоятельства и вина должника подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 09 сентября 2019 г.; копиями постановлений о возбуждении исполнительных производств от 18 февраля 2016 г. и 11 сентября 2018 г.; копией постановления от 04 марта 2016 г. о взыскании исполнительского сбора; копией постановления о назначении нового срока исполнения от 14 марта 2019 г.; актом о совершении исполнительных действий 02 сентября 2019 г., согласно которому требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены, и иными материалами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, вышеуказанное решение суда не было исполнено, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, а также судья суда первой инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях Администрации города Рубцовска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом установленных по делу обстоятельств вывод должностного лица отдела судебных приставов и судьи о том, что Администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, является обоснованным.
Доводы, приведенные в настоящей жалобе, были предметом рассмотрения судьей и им дана соответствующая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
Из представленных Администрацией города Рубцовска документов не следует, что приняты исчерпывающие меры, направленные на выделение денежных средств для исполнения решения суда, вступившего в законную силу 12 сентября 2014 г., в связи с чем положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.
Вопреки доводам жалобы, наличие заявки управления Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и экологии на бюджетное финансирование на 2019 год, постановления Администрации города Рубцовска от 21 февраля 2019 г. N 376 "О внесении изменений в постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от 23 октября 2018 г. N 2744 "Об утверждении муниципальной программы "Ремонт и реконструкция объектов муниципального жилищного фонда в городе Рубцовске" на 2019-2022 годы" (с изменениями) не подтверждают принятие всех мер, направленных на бюджетное финансирование в целях обеспечения исполнения возложенной судебным решением обязанности.
То обстоятельство, что в муниципальной программе "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов во исполнение судебных решений в г.Рубцовске" на 2019-2024 годы проведение капитального ремонта кровли данного дома запланировано на 2024 год, не может являться основанием для освобождения от исполнения решения суда в настоящее время и свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения, выражающегося в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Поскольку доказательств того, что должником принимались все зависящие от него меры для исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлено, утверждение должника об отсутствии возможности в назначенный срок исполнить решение суда несостоятельно.
Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, по делу не установлено.
Деяние квалифицировано по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности и порядок привлечения Администрации к административной ответственности соблюдены.
Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенных по делу актов в части назначенного административного наказания.
Санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Постановлением должностного лица Администрация г.Рубцовска подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
При разрешении вопроса о назначении Администрации г.Рубцовска административного наказания должностным лицом указано лишь на то, что обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено. При этом назначение наказания в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не мотивировано.
Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья суда первой инстанции указанные обстоятельства не принял во внимание.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, полагаю возможным снизить размер назначенного Администрации г.Рубцовска административного штрафа до 30000 рублей.
При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Б. от 16 сентября 2019 г. ***, решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 октября 2019 г., вынесенные в отношении Администрации г.Рубцовска по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат изменению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Б. от 16 сентября 2019 г. ***, решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г.Рубцовска изменить, размер назначенного Администрации г.Рубцовска административного наказания в виде административного штрафа снизить до тридцати тысяч рублей.
В остальной части постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Рубцовска О. - без удовлетворения.
Судья Алтайского краевого суда В.В.Титова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка