Решение Верховного Суда Республики Карелия от 07 мая 2020 года №21-101/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 7 мая 2020 года Дело N 21-101/2020







07 мая 2020 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" на постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 22 ноября 2019 г. и решение судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 30 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада",
установил:
постановлением уполномоченного должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 22 ноября 2019 г., оставленным без изменения по результатам судебного пересмотра, ПАО "МРСК Северо-Запада" было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.
В поданной в вышестоящий суд жалобе защитником ПАО "МРСК Северо-Запада" фио1 ставится вопрос об отмене вынесенных субъектами административной юрисдикции актов и прекращении производства по делу по мотиву недоказанности факта нарушения юридическим лицом правил пожарной безопасности в лесах с учетом содержащегося в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности описания события вменяемого деяния и приведенной нормативной базы, отсутствия на законодательном уровне запрета на проведение в летний период времени работ в целях создания условий для безопасной эксплуатации линии электропередач и ошибочности суждения должностного лица относительно длящегося характера данного правонарушения.
Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Учитывая мнение участников судебного разбирательства и положения п.3 постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821, считаю возможным разрешить данное дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 1 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Исходя из положений п.13 ч.1 ст.25 Лесного кодекса РФ, к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.
Согласно ч.3 ст.16, ч.3 ст.53 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу требований ч.5 ст.45 Лесного кодекса РФ правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 были утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами (п.1).
Согласно пп.34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Лица, виновные в нарушении требований Правил пожарной безопасности в лесах, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.38).
В соответствии с положениями п.1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 17.04.2019 N 743 начало пожароопасного сезона на территории Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия было определено с 01 мая 2019 г.
Из материалов данного дела следует, что ПАО "МРСК Северо-Запада" является собственником линий электропередач, проходящих по землям Святозерского участкового лесничества ГКУ РК "Пряжинское центральное лесничество", включая территорию квартала N выдела N (защитные леса, леса водоохранных зон).
В ходе проведенного 14 июня 2019 г. уполномоченными должностными лицами осмотра в порядке патрулирования лесных участков на территории Святозерского участкового лесничества ГКУ РК "Пряжинское центральное лесничество" установлен факт нарушения ПАО "МРСК Северо-Запада" в процессе своей деятельности пп.34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, выразившийся в необеспечении проведения очистки на площади 0,44 га при расширении линии электропередач и оставлении на месте осуществления работ срубленной древесины в объеме 15 куб.м.
В связи с выявленными нарушениями, зафиксированными в акте осмотра от
14 июня 2019 г., государственным лесным инспектором ГКУ РК "Пряжинское центральное лесничество", лесничим Святозерского участкового лесничества 24 июля 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, который наряду с другими материалами дела передан для рассмотрения по подведомственности в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, и постановлением должностного лица данного ведомства от 22 ноября 2019 г., оставленным без изменения по результатам судебного пересмотра, ПАО "МРСК Северо-Запада" признано виновным в совершении вменяемого противоправного деяния.
Выводы субъектов административной юрисдикции о наличии в данном случае события и квалифицирующих признаков состава административного правонарушения, совершенного в области обеспечения пожарной безопасности в лесах, основаны на фактических обстоятельствах и собранных по делу доказательствах в их совокупности, которым дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Постановление должностного лица и решение судьи приняты в рамках процедуры, предусмотренной нормами КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Вопреки доводам автора жалобы протокол об административном правонарушении соответствует ст.28.2 КоАП РФ, в которой установлены требования к его содержанию и порядку составления, все необходимые для рассмотрения дела сведения в нем отражены.
Доводы жалобы, сводящиеся к недоказанности состава вменяемого юридическому лицу противоправного деяния, несостоятельные, так как должностным лицом и судьей надлежащим образом установлены все необходимые обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, применительно к заложенной в указанной норме диспозиции, сути выявленных нарушений, возложенным на ПАО "МРСК Северо-Запада" обязанностям при эксплуатации линейного объекта и сфере специального нормативного регулирования.
Исходя из вида использования юридическим лицом лесов, охватываемого ч.4 ст.45 Лесного кодекса РФ, доводы автора жалобы со ссылкой на Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденные приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, о возможности устранения выявленных недостатков в течение периода действия лесной декларации несостоятельные и освобождение юридического лица от административной ответственности не влекут.
При этом следует отметить, что возникшие правоотношения в затронутой области регулируются приведенными выше Правилами пожарной безопасности в лесах, а также Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся, и согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
С учетом анализа объективной стороны противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и характера допущенного ПАО "МРСК Северо-Запада" нарушения, выраженного в непринятии должных мер, направленных на поддержание используемого при эксплуатации линий электропередач лесного участка в пожароопасный период в свободном от горючих материалов состоянии, применительно к приведенному разъяснению органа высшей судебной власти постановление было принято должностным лицом в пределах установленного законодателем срока привлечения к административной ответственности.
Таким образом, в данном случае в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения противоправного деяния, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса. Несогласие привлекаемого к ответственности лица с толкованием и применением субъектами административной юрисдикции норм КоАП РФ и требований законодательства, подлежащих применению, основанием для отмены обжалуемых актов не является.
Поскольку существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, не допущено, постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права, подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 22 ноября 2019 г. и решение судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 30 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).







Судья Н.А.Колбасова







Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка