Решение Оренбургского областного суда от 05 марта 2019 года №21-101/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 марта 2019 года Дело N 21-101/2019
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В. при секретаре Ершовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Безроднова Павла Михайловича на постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 02 октября 2018 года N 244 и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 декабря 2018 года и на постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 06 ноября 2018 года N 324 и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 декабря 2018 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, 8.1 КоАП РФ, в отношении *** Безроднова Павла Михайловича,
установил:
постановлением от 02 октября 2018 года N 244, вынесенным государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 декабря 2018 года Безроднов П.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Постановлением от 06 ноября 2018 года N 324, вынесенным государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 декабря 2018 года Безроднов П.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
В жалобах, Безроднов П.М. выражает несогласие с названными актами, вынесенными в отношении него, находя их незаконными и необоснованными, ставя вопрос об их отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении него ввиду отсутствия в его действиях состава вмененных ему правонарушений.
Проверив материалы дел, доводы жалоб, выслушав мнение Безроднова П.М., поддержавшего доводы жалоб, прокурора Пасечник Е.И. полагавшей, что вынесенные по делу решения являются законными и обоснованными, прихожу к следующему.
Статья 8.1 КоАП РФ устанавливает, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ч. 7 ст. 67 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ отчет об организации и о результата производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
В соответствии с п. 1 Приложения к Приказу Минприроды России от 28 февраля 2018 года N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.
В соответствии с п.п. 1 и 3 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.
Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.
Приказом Минприроды Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 899 утвержден Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, предназначенный для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период неблагоприятных метеорологических условий (пункт 2, далее - Порядок).
Из пункта 3 Порядка следует, что заинтересованными лицами признаются, в числе прочих, юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 марта 2012 N 263-п "Об организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Оренбургской области") установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов, согласовывают разработанные мероприятия в периоды НМУ с министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - МНР Оренбургской области.) (пункт 8).
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.
Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 2).
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2012 года N 785-п установлен порядок ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области в силу п. 2 которого органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы, представляют ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным годом, информацию, необходимую для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области, в соответствии с Порядком.
Как следует из материалов дел, в результате проверок соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации автозаправочных станций, проведенных прокуратурами Промышленного и Ленинского района г. Оренбурга в отношении ООО "***" установлено, что у общества, осуществляющего деятельность, связанную с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, на АЗС N 56034 и 56065, 56044, 56052, 56059 отсутствовали разработанные и согласованные Министерством природных ресурсов, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (постановления от 02 октября и 06 ноября 2018 года); не были представлены данные, необходимых для внесения в региональный кадастр отходов Оренбургской области за 2017 год для АЗС N56044, 56052, 56059 (постановление от 06 ноября 2018 года).
Согласно приказу от 14 июня 2016 года N 62/лс-о на должность *** назначен Безроднов П.М.
Пунктом 2.3.24 должностной инструкции N 273311 *** предусмотрено осуществление данным должностным лицом контроля за соблюдением во вверенных подразделениях действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, а также технологических режимов природоохранных объектов.
*** п. 4.2 должностной инструкции несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.
Факт несоблюдения экологических требований при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов капитального строительства и вина Безроднова П.М. подтверждена собранными по делу доказательствами, в том числе, актом проверки от 30 августа 2018 года, постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях от 17 сентября и 05 октября 2018 года, должностной инструкцией ***, приказом от 14 июня 2016 года N 62/лс-о о назначении Безроднова П.М. на должность, иными материалами дел, которым как должностными лицами, так и судьей районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, должностные лица пришли к верному выводу о привлечении к административной ответственности *** Безбородова П.М. к административной ответственности предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ и ст. 8.1 КоАП РФ.
Как верно указал судья в решении от 24 декабря 2018 года, нарушение сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в ООО "***" за 2018 год Безроднову П.М. вменено необоснованно, поскольку согласно Приказу Минприроды России от 28 февраля 2018 года N 74, обязанность направить отчет за 2017 год до 25 марта 2018 года у него отсутствовала, поскольку на момент наступления отчетной даты, вышеуказанный порядок не применялся. Приказ Минприроды от 28 февраля 2018 года зарегистрирован в Минюсте лишь 03 апреля 2018 года, а вступил в силу 15 апреля 2018 года.
Таким образом, нарушения срока подачи отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2017 год Безродновым П.М. не допущено, а обязанность направить его за 2018 год на момент проведения проверки еще не наступила.
С учетом изложенного, выводы судьи об исключении из объема обвинения Безроднова П.М. вышеуказанного нарушения являются правильными. Таким образом, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 декабря 2018 года подлежит изменению, поскольку, сделав верный вывод об исключении вменённого нарушения, в резолютивной части решения отсутствует соответствующее указание на это.
Доводы заявителя о том, что у общества отсутствует обязанность проводить разработку и согласование с Министерством природных ресурсов Оренбургской области, мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий ввиду того, что АЗС являются предприятиями IV класса опасности, а такая обязанность установлена лишь для предприятий I и II класса опасности, не влекут отмену обжалуемых постановлений и решений.
В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на категории.
Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 года N 1029 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.
При этом вышеназванные правовые акты не устанавливают обязанности соблюдения экологических норм в зависимости от их категории.
Таким образом, каких-либо исключений в отношении разработки и согласования указанных мероприятий в зависимости от принадлежности объекта к определенному классу опасности приведенными выше нормами ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и Порядка не предусмотрено.
В рассматриваемом случае обязанность общества по разработке и согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, вытекает из императивных требований закона. Соответствующие мероприятия обществом на момент проверки разработаны не были и соответственно не были согласованы с Министерством природных ресурсов Оренбургской области.
Утверждение заявителя об отсутствии от территориальных органов каких-либо рекомендаций по разработке и согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях не влечет отмену обжалуемых актов. Обязанность по разработке и согласованию вышеуказанных мероприятий установлена на законодательном уровне и подлежит исполнению.
Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (введено письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004 N 14-01-333), на которое имеется ссылка в жалобе, является лишь документом, позволяющим реализовать положения Федерального закона в воздухоохранной деятельности, о чем сказано во введении к документу.
Доводы заявителя об отсутствии у него обязанности подавать сведения в региональный кадастр отходов являются необоснованными, поскольку в силу вышеприведенных нормативно-правовых актов, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны в установленный срок подавать соответствующие сведения в региональный кадастр отходов в ГБУ "Экослужба Оренбургской области".
То обстоятельство, что сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов производства и потребления за 2017 год ООО "***" поданы в Росстат, которые могли быть получены ГБУ "Экослужба Оренбургской области" в Росстате в порядке межведомственного взаимодействия, на что ссылается заявитель в жалобе, не освобождает от обязанности подать сведения, необходимые для ведения регионального кадастра отходов.
Утрата законной силы VI разделом Постановления Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2012 года N 785-п "О порядке ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области", устанавливавшего ответственность за нарушение данного порядка, не свидетельствует о необоснованном привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, поскольку он привлечен к административной ответственности за несоблюдение экологических требований предусмотренных действующим законодательством, ответственность за которое, не исключена.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Безроднова П.М. по делу не усматривается. Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данных дел об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенных административных правонарушений. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие событий административных правонарушений, лицо, допустившее нарушение требований закона виновность указанного лица в совершении административных правонарушений, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административных правонарушений.
Совокупность исследованных доказательств, была достаточна для установления вины Безроднова П.М. и его действия были правильно квалифицированы по ст. 8.1, ст. 8.1 КоАП РФ.
По существу доводы жалоб направлены на переоценку доказательств, которые были исследованы в полном объеме и получили надлежащую оценку в постановлениях и решениях должностных лиц и судьи по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.
Постановления о привлечении Безроднова П.М. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.1 КоАП РФ, вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Вместе с тем прихожу к выводу об изменении обжалуемых постановлений и решений по следующим основаниям.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).
Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Так, из материалов дел следует, что проверки ООО "***" на предмет соблюдения природоохранного законодательства на АЗС проведены прокуратурами Промышленного и Ленинского района г. Оренбурга на основании решений, принятых прокурорами Промышленного и Ленинского района г. Оренбурга в соответствии с заданием прокуратуры г. Оренбурга от 15 июня 2018 года N9-4х-2018.
Из изложенного следует вывод, что у проведенных проверок имелся один и тот предмет и цель, объектом проверки явилось одно и тоже юридическое лицо, все нарушения природоохранного законодательства, выявленные при проведении проверок, совершены одним и тем же должностным лицом в форме бездействия.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанных проверок в отношении Безроднова П.М. были подведомственны одному должностному лицу.
Таким образом, Безроднов П.М. подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Таким образом, вынесенные по делам об административных правонарушениях в отношении Безроднова П.М. постановления и решения подлежат изменению путем назначения Безроднову П.М. наказания с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 02 октября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении Безроднова Павла Михайловича, постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 06 ноября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении Безроднова Павла Михайловича изменить:
назначить Безроднову Павлу Михайловичу по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 и ст. 8.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения;
указать в резолютивной части решения судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 декабря 2018 года, что из объема обвинения Безроднова Павла Михайловича подлежит исключению указание на нарушение им сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в ООО "***" за 2018 год.
В остальной части указанные постановления и судебные решения в отношении Безроднова Павла Михайловича оставить без изменения, а жалобы заявителя без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка