Решение Курского областного суда от 17 мая 2019 года №21-101/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2019 года Дело N 21-101/2019
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в Курском областном суде дело об административном правонарушении по жалобе Стариковской Любови Алексеевны на решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 15 марта 2019 года, вынесенное по жалобе Стариковской Любови Алексеевны на постановление старшего государственного лесного инспектора в Железногорском лесничестве от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Стариковской Любови Алексеевны
установила:
Постановлением N16 от 19 декабря 2018 года, вынесенным старшим государственным лесным инспектором в Железногорском лесничестве Кирилловой И.И, Стариковская Л.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Стариковская Л.А., не согласившись с указанным постановлением, подала на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Решением судьи Железногорского городского суда Курской области от 15 марта 2019 года обжалованное постановление оставлено без изменения, а жалоба Стариковской Л.А. без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, Стариковская Л.А. просит решение судьи отменить как вынесенное без учета фактических обстоятельств дела.
В судебное заседание Стариковская Л.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Исходя из того, что Стариковская Л.А. представила письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, неявка лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не препятствует рассмотрению дела.
Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав прокурора Казимирову Е.Ю., полагавшую, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица и решения судьи, прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Как следует из материалов дела 31 марта 2017 года между Комитетом лесного хозяйства Курской области по результатам проведенного аукциона и Стариковской Л.A. заключен договор аренды лесного участка, по условиям которого арендатору предоставлен лесной участок с кадастровым номером N, расположенный: <адрес> (0,22 га), 7 (1,00 га), 9 (0,02 га), для осуществления рекреационной деятельности на срок до 30.03.2066г.
В отношении указанного лесного участка арендатором разработан проект освоения лесов, в соответствии с которым арендатор обязан регулярно убирать мусор на участке и на прилегающей территории (раздел 5 проекта), а при осуществлении рекреационной деятельности на арендуемом лесном участке и за его пределами не допускается захламление площади предоставленного лесного участка, в том числе бытовым мусором, иными видами отходов (раздел 7 проекта).
Пунктом 11 договора аренды установлена обязанность арендатора использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором; осуществлять санитарно­-оздоровительные мероприятия на переданном в аренду лесном участке в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами Российской Федерации, Лесным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами.
Согласно части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Основанием для привлечения Стариковской Л.А. к ответственности послужило выявление в ходе проведения Железногорской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Курской области, в связи с поступившим обращением гражданина Сафронова О.В., факта несоблюдения требований лесного законодательства при использовании лесного участка Стариковской Л.А.. находящегося в ее владении по договору аренды от 31.03.2017 года.
Суд первой инстанции установил, что вина Стариковской Л.А. в совершении административного правонарушения, а именно, использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, подтверждается материалами дела.
Однако с выводом судьи о доказанности вины Стариковской Л.А. согласиться нельзя.
В силу положений ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Приходя к выводу о законности привлечения Стариковской Л.А. к административной ответственности, судья городского суда исходила из того, что имеющиеся в деле доказательства (письменные доказательства и свидетельские пояснения) с достаточной полнотой подтверждают предъявленное обвинение. Однако, в данном случае полагаю возможным согласиться с доводами Стариковской Л.А., настаивающей на обратном.
Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
В свою очередь, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.12.2018г. Стариковской Л.А. предъявлено обвинение в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении последней как арендатором лесного участка с кадастровым номером N условий договора аренды от 31.03.2017г., указанных в п.2 пп. "б", "л", "х" и пунктах 5 и 7 Проекта освоения лесов, не допускающими при осуществлении рекреационной деятельности на арендуемом земельном участке и за его пределами захламление площади предоставленного лесного участка, в том числе бытовым мусором. То есть, Стариковской Л.А. предъявлено обвинение, исходя из диспозиции ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в использовании лесов с нарушением условий договора аренды.
Договор аренды лесного участка от 31 марта 2017 года, заключенный между Комитетом лесного хозяйства и Стариковской Л.А. в отношении указанного выше лесного участка, как и проект освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности в отношении лесного участка, переданного в аренду Стариковской Л.А., действительно содержат условия, в соответствии с которыми арендатор обязан содержать предоставленный ему участок в надлежащем состоянии.
В частности, разделом 5 Проекта на арендатора возложена обязанность регулярно убирать мусор на участке и на прилегающей территории, а при осуществлении рекреационной деятельности на арендуемом лесном участке и за его пределами не допускается захламление площади предоставленного лесного участка, в том числе бытовым мусором, иными видами отходов (раздел 7 проекта).
Пунктом 11 договора аренды установлено, что арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором (пп. "б"); осуществлять санитарно-­оздоровительные мероприятия на переданном в аренду лесном участке в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов (пп. "л"); выполнять другие обязанности, предусмотренные законами Российской Федерации, Лесным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами (пп. "х").
Согласно договору использованием Стариковской Л.А. лесного участка, полученного в аренду, является рекреационная деятельность. При этом материалы дела не содержат доказательств использования арендованного участка последней не по назначению.
Вопрос об осуществлении Стариковской Л.А. санитарно-­оздоровительных мероприятий на переданном в аренду лесном участке и их соответствии требованиям законодательства РФ и проекту освоения лесов при производстве по настоящему делу не обсуждался.
Вменяя Стариковской Л.А. нарушение подпункта "х" пункта 11 Договора аренды, обвинение не конкретизировано. Общие нормы права, на которые указано, в том числе в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07.12.2018г. не соотносятся с фактическими данными, установленными в ходе проверки.
Ни один из указанных документов не возлагают на арендатора Стариковскую Л.А. обязанность с определенной периодичностью и качеством осуществлять уборку мусора, в том числе ТБО, на предоставленном лесном участке.
Квалификация действий (бездействия) Стариковской Л.А., данная в постановлении N16 от 19.12.2018г., с которой безосновательно согласился судья городского суда, не подтверждена доказательствами.
Так, из постановления следует, что, объективная сторона совершенного Стариковской Л.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, состоит в том, что она, являясь арендатором лесного участка, в нарушение условий договора аренды и проекта освоения лесов, допустила его захламление, в том числе бытовым мусором.
Вместе с тем, исходя из акта проверки от 21.11.2018г. и приложенных к нему фотоматериалов следует, что 21 ноября 2018 года в период времени с 11 час. 30 мин. до 12 час., в результате осмотра лесного участка, арендованного Стариковской Л.А., расположенного в <адрес> (0,22 га), 7 (1,00 га), 9 (0,02 га), с кадастровым номером N, выявлено его загрязнение бытовым мусором. При этом объем и вид обнаруженного старшим прокурором отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики Казначеевой О.А. и заместителем начальника Железногорского межрайонного прокурора Семиной Н.И. бытового мусора, в указанном акте, послужившем основанием к вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не указаны. А из фотографий, приложенных к акту видно, что под двумя деревьями фрагментарно расположены предметы похожие на ТБО.
При этом иными доказательствами, в том числе пояснениями свидетелей в суде, факт захламления осматриваемой территории не подтвержден, поскольку все указывает лишь на небольшое количество найденного мусора (от пяти до семи пакетов).
При таком положении, а также с учетом того, что арендованный Стариковской Л.А. земельный участок общей площадью 1,24 га не является закрытой территорией, и находится в постоянной общей доступности неопределенного круга лиц, вывод о наличии оснований для привлечения последней к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ не подтвержден соответствующими доказательствами.
Кроме того, заслуживают внимание доводы Стариковской Л.А. об отсутствии в деле безусловных доказательств того, что обнаруженный 21.11.2018г. с период с 11 час. 30 мин. до12 час. бытовой мусор, находился именно на арендованном ею участке. Приходя к такому выводу, исхожу из того, что сама Стариковская Л.А. к указанному осмотру территории не привлекалась; арендованный ею лесной участок на местности не обозначен; лица, осуществляющие осмотр территории какими-либо геодезическими приборами, позволяющими установить границы арендованного участка, не пользовались, а пояснения свидетелей, в том числе представителя Железногорского лесничества, с учетом того, арендованный участок имеет сложную конфигурацию, единственным и достоверным доказательством указанного факта служить не может.
Приведенные данные свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, чему судья Железногорского городского суда Курской области, вопреки требованиям ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, не дал должной правовой оценки.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решил:
решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 15 марта 2019 года и постановление старшего государственного лесного инспектора в Железногорском лесничестве от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Стариковской Любови Алексеевны, отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка