Решение Саратовского областного суда от 25 марта 2019 года №21-101/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2019 года Дело N 21-101/2019
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вектор-Н" на решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 17 декабря 2018 года по жалобе на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 16 октября 2018 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 16 октября 2018 года общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО, общество) "Вектор-Н" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 17 декабря 2018 постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ООО "Вектор-Н" просит отменить состоявшиеся по делу постановление и решение, ссылаясь на многочисленные нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении, а также указывая на отсутствие состава вмененного правонарушения ввиду невозможности проведения мониторинга содержания всех химических элементов, указанных в санитарных правилах "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01".
В судебном заседании защитник ООО "Вектор-Н" Чеботарева Ю.К. доводы жалобы поддержала в полном объеме, представитель Управления Росприроднадзора Анненкова Е.Е., прокуратуры возражали против доводов жалобы.
Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 10 сентября 2018 года и.о. Саратовского межрайонного природоохранного прокурора было принято решение о проведении проверки в отношении ООО "Вектор-Н" в части деятельности полигона ТКО в Саратовском районе, о чем ООО "Вектор-Н" было сообщено путем направления 10 сентября 2018 года соответствующего письма на адрес электронной почты vector-n@bk.ru.
Факт принадлежности данного адреса электронной почты ООО "Вектор-Н" заявителем не оспаривался, более того, данный адрес указан в документации, представленной обществом в материалы дела об административном правонарушении.
Также, вопреки доводам жалобы, копия постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20 сентября 2018 года была вручена главному инженеру ООО "Вектор-Н", являющемуся ответственным за охрану окружающей среды и безопасное обращение с опасными отходами Белых С.Ю., представившему также доверенность.
Определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 12 октября 2018 года было направлено на вышеназванный адрес электронной почты ООО "Вектор-Н".
Как следует из материалов дела, при рассмотрении дела об административном правонарушении принимал участие главный инженер ООО "Вектор-Н" Белых С.Ю., ему была вручена копия вынесенного по делу постановления, кроме того, копия постановления также была направлена по адресу электронной почты ООО "Вектор-Н".
Несостоятельными также являются доводы жалобы о неизвещении должностным лицом Саратовского межрайонного прокурора, поскольку материалы дела содержат сведения об извещении прокурора о рассмотрении дела 16 октября 2018 года, кроме того, в адрес прокурора были направлены копии вынесенных в отношении ООО "Вектор-Н" и его должностного лица постановлений.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, ООО "Вектор-Н" располагало сведениями о проведении в отношении него проверки, возбуждении дела об административном правонарушении, было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем прихожу к выводу о несостоятельности доводом жалобы в указанной части.
Оставляя без удовлетворения жалобу ООО "Вектор-Н" на постановление по делу об административном правонарушении, судья исходил из того, что наличие в действиях данного общества состава вменяемого административного правонарушения, его вина подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела об административном правонарушении, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности, каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Данные выводы суда первой инстанции нахожу обоснованными по следующим основаниям.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) экологическими требованиями (требования в области охраны окружающей среды, природоохранные) признаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Пунктом 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ Федерального закона об охране окружающей среды установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 названного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения ООО "Вектор-Н" к административной ответственности явилось необеспечение юридическим лицом проведения лабораторных исследований качества подземных вод в границах влияния полигона на предмет содержания всех веществ, перечисленных в пункте 6.7 СП 2.1.7.1038-01, поскольку производственный контроль со стороны ООО "Вектор-Н" был обеспечен только на предмет содержания сухого остатка, хлорид-иона, сульфат-иона, аммоний-иона, нитрат-иона, нитрит-иона, железа общего, СПАВ, нефтепродуктов.
При этом вышеприведенным пунктом санитарных правил установлена необходимость определения в отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод содержания следующих веществ: аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, pH, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели.
Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.
Вопрос о наличии вины ООО "Вектор-Н" в совершении вмененного административного правонарушения исследован как должностным лицом административного органа, так и судом первой инстанции, вина юридического лица установлена, соответствующие выводы отражены в оспариваемых постановлении и решении, выводы являются мотивированными и основаны на оценке имеющихся в деле доказательств. Всем собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и сделан обоснованный вывод о том, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований подтверждены достоверными доказательствами.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении данного дела не установлено объективных препятствий для соблюдения ООО "Вектор-Н" санитарно-эпидемиологических требований, а равно принятие указанным юридическим лицом исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины ООО "Вектор-Н" в совершении правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Ссылка в жалобе на невозможность осуществления исследования на предмет содержания всех перечисленных в пункте 6.7 СП 2.1.7.1038-01 веществ не может повлечь отмену вынесенных в отношении ООО "Вектор-Н" решений, учитывая, что обязанность по проведению такого исследования возложена на юридическое лицо вышеприведенным пунктом санитарных правил.
Иные приводимые ООО "Вектор-Н" в жалобе доводы связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судами, в том числе относительно соблюдения административным органом процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении.
Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы общества и отмены или изменения обжалуемого судебного акта и постановления должностного лица не имеется.
Назначенное в отношении ООО "Вектор-Н" наказание в виде предупреждения соответствует размеру санкции, предусмотренному статьей 8.1 КоАП РФ, а оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 17 декабря 2018 года и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 16 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Вектор-Н" оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вектор-Н" - без удовлетворения.
Судья Т.Е. Шмидт


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка