Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 сентября 2019 года №21-101/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2019 года Дело N 21-101/2019
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В.,
при секретаре Пичко С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Специализированное автомобильное хозяйство" (далее - ООО "Специализированное автомобильное хозяйство", общество) Тюльтинова Э.Б. на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Специализированное автомобильное хозяйство",
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия Джабруевой Л.В. от 19 июля 2019 г. ООО "Специализированное автомобильное хозяйство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 августа 2019 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, защитник ООО "Специализированное автомобильное хозяйство" Тюльтинов Э.Б. просит решение судьи отменить ввиду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения. Указывает, что в соответствии с положениями пункта 6 и 7 статьи 11 вступившего в законную силу с 1 января 2019 г. Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" получение ООО "Специализированное автомобильное хозяйство" комплексного экологического разрешения, предусматривающего в том числе нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, возможно до 1 января 2025 г. До указанной даты обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у ООО "Специализированное автомобильное хозяйство" отсутствует.
В судебном заседании защитник ООО "Специализированное автомобильное хозяйство" Тюльтинов Э.Б. поддержал доводы жалобы.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника ООО "Специализированное автомобильное хозяйство" Тюльтинова Э.Б., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьёй 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия от 21 июня 2019 г. N 146 в период со 2 по 15 июля 2019 г. в ООО "Специализированное автомобильное хозяйство", осуществляющем деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления.
По результатам проверки установлено, что ООО "Специализированное автомобильное хозяйство" имеет бессрочную лицензию от 21 февраля 2017 г. N (08)-2993-СТОР на осуществление деятельности по сбору отходов I - IV класса опасности, транспортированию отходов I - IV класса опасности, обработке отходов III - IV класса опасности, размещению отходов IV класса опасности; эксплуатирует единственный в Республике Калмыкия полигон г. Элисты, расположенный в 800 м. к северо-востоку от Астраханского поста ГАИ и в 600 м. от автодороги Элиста-Астрахань, кадастровый номер земельного участка 08:14:020205:45.
На основании приказа Росприроднадзора от 7 июля 2015 г. N 552 полигон г. Элисты внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) под N 08-0001-3-00552-070715, код - 85-0108-001181-П, категория негативного воздействия на окружающую среду -1.
Согласно представленной характеристике от 18 марта 2019 г., объект размещения отходов - полигон г. Элисты занимает площадь - 30000 кв. м, имеет назначение - захоронение отходов; вид - полигон захоронения твердых коммунальных отходов; введен в эксплуатацию 28 августа 1997 г.; имеет вместимость (при плотности отходов 0,7 т/м3) - 1608750 м3 (1125000 т); размещено всего (при плотности отходов 0,7 т/м3) - 1412784 м3 (988949,4 т); системы защиты окружающей среды - экран грунтовый, обваловка, отвод ливневых и дренажных вод; виды мониторинга окружающей среды - мониторинг атмосферного воздуха, мониторинг почвенного покрова.
В ходе проведения проверки выявлено, что указанная деятельность осуществляется ООО "Специализированное автомобильное хозяйство" без разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением требований статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Результаты проверки зафиксированы 17 июля 2019 г. в акте N П-11/07-2019.
В этот же день по факту выявленного нарушения в отношении ООО "Специализированное автомобильное хозяйство" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ, и в последующем общество привлечено должностным лицом к административной ответственности по указанной норме.
Факт совершения ООО "Специализированное автомобильное хозяйство" административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия от 21 июня 2019 г. N 146, актом проверки N П-11/07-2019 от 17 июля 2019 г., предписанием об устранении выявленных нарушений N П-11.1/07-2019 от 17 июля 2019 г., протоколом об административном правонарушении N П-11.1/07-2019 от 17 июля 2019 г., представлением N 11.1/07-2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19 июля 2019 г., лицензией (08)-2993-СЧТОР от 21 февраля 2017 г., характеристикой объекта размещения отходов - (ОРО) полигон г. Элисты по результатам инвентаризации, проведенной в 2019 г.
Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии ООО "Специализированное автомобильное хозяйство" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Довод жалобы об отсутствии у ООО "Специализированное автомобильное хозяйство" обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до получения им комплексного экологического разрешения является несостоятельным.
Положениями подпункта "в" пункта 16 статьи 33 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 309-ФЗ) была отменена обязанность по разработке и утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для хозяйствующих субъектов, отнесенных в силу положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, и лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являлись количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности). Указанная норма вступила в силу с 29 июня 2009 г.
С этой даты хозяйствующие субъекты, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, к которым относилось и общество, не обязаны были разрабатывать и утверждать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Однако с 1 января 2019 г. статья 18 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" изложена в новой редакции и предусматривает обязанность разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50 и с 1 января 2019 г. применяется в части, не противоречащей действующему законодательству.
С этой же даты положениями Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 219-ФЗ) введена новая система нормирования для хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенным к I, II, III и IV категорий.
Пунктом 16 статьи 1 указанного Федерального закона установлена обязанность получения комплексного экологического разрешения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, а также определен перечень необходимой информации, прилагаемой к заявке на получение комплексного экологического разрешения, направляемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Так, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2022 г. включительно (пункт 6 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ).
При этом положениями подпункта "б" пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25 декабря 2018 г. N 496-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2019 г. и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ.
Таким образом, учитывая, что с 1 января 2019 г. статья 18 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не содержит исключения в части обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также переходные положения, установленные подпунктом "б" пункта 3 статьи 2 Закона N 496-ФЗ, вывод должностного лица административного органа и судьи городского суда о наличии у ООО "Специализированное автомобильное хозяйство", осуществляющего эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в период с 1 января 2019 г. и до дня получения комплексного экологического разрешения является правильным, как и то, что невыполнение этой обязанности образует состав административного правонарушения.
В этой связи утверждение защитника об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения со ссылкой на пункты 6 и 7 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ основано на ошибочном толковании закона.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых актов, по делу не установлено.
При назначении административного наказания учтены обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.
При таких данных решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Калмыкия
решил:
решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Специализированное автомобильное хозяйство" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Специализированное автомобильное хозяйство" Тюльтинова Э.Б. - без удовлетворения.
Судья Г.В. Панасенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка