Решение Смоленского областного суда от 13 марта 2018 года №21-101/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2018 года Дело N 21-101/2018
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу защитника Безрукова Владимира Николаевича - Кучерова Леонида Сергеевича на постановление заместителя начальника отделения в г. Рудня ПУ ФСБ России по Смоленской области от 31 января 2018 г. и решение судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 14 февраля 2018 г., вынесенные в отношении Безрукова Владимира Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
вышеназванным постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 14 февраля 2018 г. Безруков В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В рассматриваемой жалобе защитник Безрукова В.Н. - Кучеров Л.С. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, прекратить производство по делу или изменить состоявшиеся акты, исключив дополнительный вид наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на чрезмерно суровое наказание, наличие на территории Российской Федерации близких родственников, а также наличие у него разрешения на временное проживание в России.
Безруков В.Н. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще, в связи с чем, с учетом положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело рассматривается без участия лица привлекаемого к административной ответственности.
Заслушав защитника Безрукова В.Н. - Кучерова Л.С., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив жалобу, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ (в редакции действовавшей в момент совершения административного правонарушения) установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 18.1 КоАП РФ те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Частью 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" предусмотрено, что пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации.
Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.11 Закона пропуск через Государственную границу физических лиц производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности ее пересечения лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, либо в разрешении на ее пересечение лицами, убывающими из пределов Российской Федерации.
Согласно порядку, закрепленному в статья 3 и 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины "О безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины" от 16 января 1997 г., стороны обязуются пропускать граждан государств Сторон в третьи государства через пункты пропуска на государственной границе, открытые для международного пассажирского сообщения, по документам, действительным для выезда за границу. Поездки граждан государств Сторон осуществляются через пункты пропуска на государственной границе между Российской Федерацией и Украиной.
Исходя из системного толкования данных норм, граждане Украины имеют право пересекать Государственную границу Российской Федерации с третьими государствами через пункты пропуска на государственной границе и этими странами.
Как следует из материалов дела, 30 января 2018 г. около 18 часов 50 минут гражданин Украины Безруков В.Н., следуя в качестве пассажира электропоезда сообщением "Орша (РБ) - Красное (РФ)". в районе н.п. Клименки Краснинского района Смоленской области, пересек Государственную границу Российской Федерации в нарушение требований статей 3 и 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины "О безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины" от 16.01.1007 г. и статьи 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 01.04.1993 г. N 4730-1, а именно, вне пунктов пропуска международного сообщения, не проходя пограничный и иные виды контроля, в нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; протоколом об административном задержании; объяснениями Безрукова В.Н., не отрицавшего факт пересечения Государственной границы вне пункта пропуска международного сообщения; копией паспорта гражданина республики Украина Безрукова В.Н., видом на жительство Безрукова В.Н. в республике Беларусь; сведениями о наличии у Безрукова В.Н. разрешения на временное проживание в Российской Федерации и его регистрацией по месту жительства по адресу ... сроком до 06 сентября 2020г., оцененные судьей районного суда по своему внутреннему убеждению. Основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Безрукова В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Постановление о привлечении Безрукова В.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вместе с тем при вынесении постановления о назначении Безрукову В.Н. административного наказания должностным лицом и судьей районного суда в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения части 2 статьи 4.1 данного Кодекса, учтены в полном объеме не были.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность, за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).
Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица. привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивиды (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
Санкция части 2 статьи 18.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации либо без такового.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, признание вины Безруковым В.Н., нахождение на территории Российской Федерации близких родственников, отца - ФИО1., проживающего ..., наличие у Безрукова В.Н. разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации до 2020 года, необходимость применения к Безрукову В.Н. столь суровой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не обоснованна, противоречит принципу гуманизма и требованиям международных норм.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, считаю возможным изменить постановление должностного лица от 31 января 2018 г. и решение судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 14 февраля 2018 года в части назначенного Безрукову В.Н. административного наказания, исключив из него дополнительное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление заместителя начальника отделения в г. Рудня ПУ ФСБ России по Смоленской области от 31 января 2018 года и решение судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 14 февраля 2018 года, вынесенные в отношении Безрукова Владимира Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить из них указание на назначение Безрукову Владимиру Николаевичу административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление заместителя начальника отделения в г. Рудня ПУ ФСБ России по Смоленской области от 31 января 2018 года и решение судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 14 февраля 2018 года оставить без изменения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка